每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦

自2016年1月份國務(wù)院發(fā)布《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》之后，普惠金融的發(fā)展被提升到一個新高度，各地相繼出臺實施細則等相關(guān)文件。如今，全國首個省級普惠金融發(fā)展規(guī)劃在四川落地。

12月28日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省金融辦獲悉，《四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于當日正式印發(fā)。

“實際上，我們2016年1月份就開始啟動了這個規(guī)劃的編制工作。”四川省金融辦方面表示，此前，雖然各界對普惠金融提及的也比較多，但一直沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃。國務(wù)院出臺普惠金融的發(fā)展規(guī)劃以后，大家都各地都非常重視。據(jù)目前了解的情況，四川省應(yīng)該是全國唯一一個以省級普惠金融發(fā)展規(guī)劃的形式出臺對應(yīng)文件的，而其他地區(qū)更多地是以實施意見、實施方案等形式。

四川省政府金融辦方面表示，《規(guī)劃》是方向性、戰(zhàn)略性、原則性、引導(dǎo)性的文件，并不是一個計劃，接下來還需各級政府、相關(guān)部門、金融機構(gòu)根據(jù)這個規(guī)劃來制定具體的實施計劃，具體的工作流程。

作為我國的一個人口大省，四川省若在普惠金融發(fā)展方面達到全國性水平，將是對我國整體普惠金融發(fā)展的有力支撐。

三大目標建立四川特色的普惠金融體系

《規(guī)劃》提出，“到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的具有四川特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我省普惠金融發(fā)展水平居于全國中上游水平。”

具體包括，提高金融服務(wù)覆蓋率、提高金融服務(wù)可得性、提高金融服務(wù)滿意度等三個方面：

在“提高金融服務(wù)覆蓋率”方面，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，在全省金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)簡易網(wǎng)點130個，保險服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率99.9%、村級覆蓋率95%。

在“提高金融服務(wù)可得性”方面，加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計劃單列，力爭每年實現(xiàn)“三個不低于”以及國務(wù)院和銀監(jiān)會關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進三農(nóng)金融服務(wù)，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。到2020年，農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

而在“提高金融服務(wù)滿意度”上，要讓金融工具的使用效率得到有效提高。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達到80%、農(nóng)戶信用檔案建檔率達到50%。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

“我們提了一些指標，這些指標也是經(jīng)過反復(fù)測算的。具體到普惠金融規(guī)劃的指標，有些是國家規(guī)劃里面提到的，有一些則是結(jié)合四川省的具體情況提出來的。”四川省政府金融辦方面在規(guī)劃發(fā)布前的媒體吹風(fēng)會上表示，“國務(wù)院的普惠金融發(fā)展規(guī)劃是一個全國的總的要求，四川作為西部省份，將力爭能夠在有些方面達到全國水平，如果要全面達到甚至超越北上廣深等發(fā)達地區(qū)的水平可能還有些困難。所以，我們還要把四川的特色、潛力發(fā)掘出來，一些提法根據(jù)四川的具體情況作了調(diào)整。”

四項保障推動《規(guī)劃》貫徹實施

對于主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。其中包括，發(fā)揮各類銀行機構(gòu)作用、發(fā)揮多層次資本市場的作用、發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢、規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)、健全金融監(jiān)管差異化激勵機制等。

其中，在規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)方面，《規(guī)劃》表示，要推動符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；新建一些消費金融公司，推動青白江、溫江村鎮(zhèn)銀行盡快設(shè)立。促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。

《規(guī)劃》還提出“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進金融脫貧攻堅和精準扶貧”的任務(wù)。

其中，在“創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)”方面，《規(guī)劃》表示，鼓勵小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。而在創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，將以成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點為契機，探索開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點等。此外，還要促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展，加大金融對脫貧攻堅的支持力度等。

第三個任務(wù)則是要健全信用信息體系，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括推進信用信息體系建設(shè)，推動農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局等4個方面。

《規(guī)劃》提出的第四個任務(wù)為“加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護，培育公眾風(fēng)險意識”的任務(wù)。

為了保證相關(guān)任務(wù)的貫徹實施，《規(guī)劃》還提出了一系列的保障措施，包括加強組織推進、發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用、開展普惠金融試點示范等4個方面。其中在“發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用”方面，《規(guī)劃》強調(diào)，要加大信貸支持力度、健全融資分險機制和補償機制，加強財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，并設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金等。

“國家層面早就提出來要完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，我們也是貫徹國家在這方面的要求。”四川省政府金融辦人士表示，具體方面，如專項資金的額度、采取哪種方式設(shè)立等，接下來還需進一步細化。但總體上應(yīng)該更多是整合現(xiàn)有的、分散的資金，這樣可以有更好的管理和更規(guī)范化使用。雖然普惠金融的概念提出來的比較晚，但很多工作早就已開始做了，包括一些跟普惠金融相關(guān)的各種戰(zhàn)略資金已經(jīng)有了，現(xiàn)在可能是做一個整合，把它放在一個大籃子里，更好地發(fā)揮效益。