每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 張鐘尹    

每經(jīng)實習記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯　王可然  

2016年被認為是中國財稅改革的落地年：印花稅調(diào)整、“營改增”全面推開、資源稅改革……

8月，《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》出臺，勾勒出2016年至2020年央地財政事權(quán)和支出責任改革路線圖。

營改增試點全面鋪開，預計全年減稅超過4700億元，減稅作為“降成本”的重要內(nèi)容，是供給側(cè)改革的重要舉措。伴隨營改增的邁步向前，央地財政關系被擺到臺前，央地財政關系財權(quán)、事權(quán)的劃分以及如何分配再次成為公眾的關注焦點。

圍繞2017年財稅改革的方向和落腳點，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬。

增值稅從17%降到13%可行

NBD：2016年財稅改革的重頭戲就是營改增試點全面鋪開。您認為增值稅未來還有哪些改革空間？

馮俏彬：最簡單的辦法是實行單一稅率，我們現(xiàn)在是有四檔稅率，我認為回到兩檔是最理想的。增值稅是普遍征收的稅種，無論是橫向與其他國家比較，還是從企業(yè)反映來看，17%的稅率太高，我覺得降到10%以下是不現(xiàn)實的，但從17%降到13%是可行的。

把13%變成普通稅率，再設置一檔低稅率，這兩檔解決不了的，消費稅來補充。

原因在于，增值稅反映不了商品的差別和性質(zhì)，增值稅就像一個水平線，有些商品比如煙酒，需要消費稅來輔助。目前這個問題沒有得到充分地討論，我們研究認為，消費稅是增值稅的輔助稅種。

NBD：您認為減少企業(yè)稅負的未來趨勢是什么？

馮俏彬：降費的空間很大，我認為減稅不如減費、減基金、減社保。這兩年財政部下大功夫在費的方面進行規(guī)范。2015年的政府收入，大約一半左右來自于稅外的各種收入，包括社保、國有企業(yè)經(jīng)營收入等。

我堅持認為，稅收的核心問題是推動稅制轉(zhuǎn)型，總稅負水平是降無可降，稅的可調(diào)余地不大。為社會減負重點在稅外，費只是其中的一種。

我們主張從政府自身做起，取消行政性收費，政府部門履職的時候，不應該再收費了，全社會已經(jīng)通過稅收支付了。目前有的地方已經(jīng)做了，深圳早幾年就是行政性零收費。

此外，取消行政性收費對政府的形象有好處；也能夠優(yōu)化營商環(huán)境，有利于增強企業(yè)信心。

長遠看穩(wěn)增長要靠改革

NBD：營改增試點的全面鋪開把央地財政關系問題擺在臺前，您認為2017年新一輪的央地財政體制改革的重點在哪里？

馮俏彬：我們在通向現(xiàn)代化國家的過程中，方向要清晰，要有穩(wěn)定的中央與地方關系，第一步，劃分中央與地方的事權(quán)；第二步，劃分財力；第三步，轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)在最大的問題是事權(quán)的劃分。迫切性特別強的先解決；然后基本公共服務領域，如教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保先解決，改革的思路是很清晰的。

NBD：您如何看待“基建+PPP”是2017年穩(wěn)增長的主力軍這一說法？

馮俏彬：現(xiàn)實來講，這個話是對的，目前我們還是靠投資來拉動經(jīng)濟，短期動作放在投資上，但是要把遠期希望放在改革上。長遠來說，穩(wěn)增長要靠改革，目前穩(wěn)增長能夠為深化改革贏得時間。

PPP很重要，毫無疑問是未來的方向。從發(fā)達國家的情況來看，搞建設的時候也是PPP的方式。我們國家也到了這個階段，因為民間資本已經(jīng)有實力、有能力參與；但是，有PPP方式不等于以后繼續(xù)大搞基礎設施建設，PPP只是作為一個工具。

NBD：PPP有哪些問題？應該建立怎樣的機制？

馮俏彬：現(xiàn)在的情況，主要表現(xiàn)是國有企業(yè)參與的，民營資本進不來。是沒有實力，能力嗎？顯然都不是。而是這些領域開不開放的問題，政府愿不愿意與民分利的問題。

我同意一個說法，現(xiàn)在政府的項目投資很大，一般的民營企業(yè)可能沒有這樣的實力，未來政府一些小的項目，從一線城市到三四線城市，從基建項目到公共服務項目，這個時候民營企業(yè)就能更好地參與。

PPP的合作機制最關鍵是競爭性選拔機制，基于自愿、公平的基礎上，選擇一個合作方。