據(jù)溫州市政府官網(wǎng)消息，日前溫州市出臺(tái)《深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，提出新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。該意見(jiàn)于2017年2月1日起試行。 該實(shí)施意見(jiàn)提出要改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，采用過(guò)渡辦法，在過(guò)渡期原規(guī)定的政策保持不變。 鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者(即網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)權(quán)證所有人共同依法組建一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理。 以下為意見(jiàn)全文： 為全面深化我市出租汽車行業(yè)改革，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）、《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求和改革目標(biāo) （一）總體要求。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足溫州人民群眾出行需求。 （二）改革目標(biāo)。堅(jiān)持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，完善出租汽車管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，保障新型和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)平衡發(fā)展，提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)，提升城市形象和乘客滿意度。 二、明確出租汽車行業(yè)定位 （三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，分類管理，滿足社會(huì)公眾對(duì)出租汽車服務(wù)的品質(zhì)化、多樣化需求。根據(jù)溫州城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。 三、深化巡游車改革 （四）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，采用過(guò)渡辦法，在過(guò)渡期原規(guī)定的政策保持不變。 建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，或委托取得相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 （六）理順價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。 （七）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步完善出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有車載終端設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)效率，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)權(quán)證所有人共同依法組建一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。 四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘 （八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 （九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。 （十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。 五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 （十一）完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。加快推進(jìn)天然氣加氣站、快充站（充電樁）等配套設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展新能源出租汽車夯實(shí)基礎(chǔ)。 （十二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員進(jìn)行信譽(yù)考核，并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，健全出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及我市信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)。 （十三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布。增加科技投入，加快出租汽車綜合監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，提升行業(yè)治理能力。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。 （十四）加強(qiáng)法制建設(shè)。修改完善《溫州市出租汽車客運(yùn)管理辦法》（溫州市人民政府令第111號(hào)）、《溫州市道路運(yùn)輸管理局關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）的通知》（溫運(yùn)〔2015〕4號(hào)）、《浙江省溫州市公路運(yùn)輸管理處、公路稽征處關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)出租汽車（更新）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙溫運(yùn)〔2010〕161號(hào)）等規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障乘客、駕駛員、經(jīng)營(yíng)者等各方合法權(quán)益。 （十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好決策協(xié)調(diào)作用。市有關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。 本意見(jiàn)自2017年2月1日起試行，由市交通運(yùn)輸局牽頭組織實(shí)施。各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。