國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》于2017年1月1日實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。

《鹽業(yè)體制改革方案》要求，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)或鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，是指食鹽銷(xiāo)售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)，或者由公家統(tǒng)一收購(gòu)等壟斷制度。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)自古就有，世界各國(guó)都曾采用。“鹽鐵專(zhuān)賣(mài)”政策是歷朝歷代國(guó)家財(cái)政政策的基礎(chǔ)，據(jù)說(shuō)，起始于春秋時(shí)期齊國(guó)管仲提出的“官山海”政策，即對(duì)鹽和鐵一起實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。秦商鞅變法，控制山澤之利，也實(shí)行鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)歷史條件下其地位之重要。新中國(guó)成立之后，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)雖然對(duì)財(cái)政收入的影響已經(jīng)沒(méi)那么重要，但考慮到鹽業(yè)對(duì)老百姓生活的重要性，繼續(xù)采取了專(zhuān)營(yíng)措施。

「在特定的歷史條件下，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)曾貢獻(xiàn)突出 」

我國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)始于1996年，而業(yè)界關(guān)于改革和破除食鹽專(zhuān)營(yíng)的爭(zhēng)議也已長(zhǎng)達(dá)十多年。從2002年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革呼喚后，波折紛爭(zhēng)一直不斷。

鹽改歷程：

1996年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

2001年至2008年，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，食鹽體制改革也開(kāi)始推行。不同部委提出過(guò)5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

2009年3月，全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

2009年底，提出了第六個(gè)食鹽專(zhuān)營(yíng)改革方案。

2011年3月，日本核輻射引發(fā)食鹽搶購(gòu)潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

1996年，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，割裂產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

食鹽專(zhuān)營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖，并且專(zhuān)營(yíng)主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。一家民營(yíng)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾透露，一噸出廠價(jià)大約700元的鹽，加上包裝和運(yùn)輸，成本也就1000元左右，但是賣(mài)到市場(chǎng)上就是3125元-4906元之間。目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照上述人士說(shuō)法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

專(zhuān)營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。而鹽礦生產(chǎn)出來(lái)的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購(gòu)、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷(xiāo)售。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有銷(xiāo)售權(quán)，也沒(méi)有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場(chǎng)體制的。

“鹽改對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最直接的利益不僅僅是價(jià)格，而是選擇權(quán)”，曾有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的鄒佳萊此前接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，因?yàn)橛昧可?，老百姓?duì)食鹽價(jià)格其實(shí)并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費(fèi)者終于有了選擇權(quán)。以前是專(zhuān)營(yíng)，消費(fèi)者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無(wú)碘食鹽，但市場(chǎng)上很難買(mǎi)得到，這其實(shí)就剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

「鹽業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入洗牌格局 」

那么，改革破冰之后，作為目前我國(guó)極個(gè)別仍保持專(zhuān)營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的領(lǐng)域，食鹽行業(yè)真能徹底實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的巨大轉(zhuǎn)型么？

當(dāng)前中國(guó)食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以用四個(gè)字形容：小、多、散、亂。中鹽公司直接管轄的是八個(gè)省、自治區(qū)、市，即新疆、黑龍江、甘肅等5個(gè)邊遠(yuǎn)省份及自治區(qū)，和北京、上海、天津三個(gè)直轄市，其他都?xì)w各省鹽業(yè)公司管理。這些公司下轄的多是小企業(yè)。

改革方案實(shí)施后，鹽業(yè)將進(jìn)入重新洗牌的格局，有利于出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能?，F(xiàn)在定點(diǎn)的99家生產(chǎn)企業(yè)將可能重組合并為30個(gè)左右大的企業(yè)。

由于渠道壟斷，當(dāng)下食鹽產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)在銷(xiāo)售公司，有利潤(rùn)空間，但談不上是“暴利”。從生產(chǎn)端到零售端，中間分包、運(yùn)輸、加碘等環(huán)節(jié)成本則很高，還承擔(dān)很多監(jiān)管職能，要供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，目前并沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支撐。

從食鹽價(jià)格看，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)每年人均消費(fèi)食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價(jià)錢(qián)。食鹽完全放開(kāi)，省去了批發(fā)環(huán)節(jié)，食鹽價(jià)格不一定大幅下降。放開(kāi)政府統(tǒng)一定價(jià)后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)有動(dòng)力提升食鹽價(jià)格。超市這一端，食鹽漲價(jià)幅度預(yù)計(jì)就會(huì)達(dá)到30%。之前由政府限價(jià)，商場(chǎng)是不允許收取食鹽的入場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi)等28項(xiàng)費(fèi)用，比如超市價(jià)格掃描碼是明文禁止不允許加載到食鹽上的，但隨著價(jià)格的放開(kāi)，超市可以在這28條款項(xiàng)上上調(diào)食鹽價(jià)格。取消中間環(huán)節(jié)，上游下游兩端都會(huì)漲價(jià)。

「改革后食鹽價(jià)將長(zhǎng)時(shí)間波動(dòng) 」

“這是我國(guó)鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”北京大學(xué)鹽業(yè)體制改革課題組有關(guān)人士表示。

中鹽總公司有關(guān)人士分析稱(chēng)，食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全是鹽業(yè)工作的首要任務(wù)。此番出臺(tái)的措施有望從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。該人士指出，放開(kāi)跨區(qū)銷(xiāo)售和改革政府定價(jià)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)是改革最大亮點(diǎn)。這將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

他認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，行業(yè)將迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷(xiāo)一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來(lái)全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢(shì)鹽業(yè)集團(tuán)并存格局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將大大提高。

在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會(huì)晏仲華看來(lái)，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行等趨勢(shì)。

「中鹽總公司權(quán)力被大大削弱 」

“這份方案之所以引人關(guān)注，是因?yàn)槟壳胞}業(yè)是國(guó)家高度壟斷的最后幾個(gè)行業(yè)之一，加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場(chǎng)較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開(kāi)放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動(dòng)鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關(guān)注的事件。”有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的鄒佳萊曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

他告訴記者，在鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制下，食用鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、價(jià)格等均由國(guó)家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷(xiāo)售分離，其中地方一些獲得審核資質(zhì)的制鹽企業(yè)負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)，但對(duì)食鹽的產(chǎn)量及價(jià)格卻沒(méi)有決定權(quán)，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對(duì)食鹽批發(fā)銷(xiāo)售的管理權(quán)。

因此，歷史上出現(xiàn)過(guò)幾次因?yàn)槭雏}專(zhuān)營(yíng)制度導(dǎo)致的行業(yè)問(wèn)題。2006年，國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃的權(quán)力，在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬(wàn)噸，分配給本公司投資的鹽企。

資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國(guó)務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也表示，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度在取得突出成就的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題：市場(chǎng)區(qū)域分割，無(wú)法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，造成流通環(huán)節(jié)過(guò)多，經(jīng)營(yíng)效率低下；產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場(chǎng)地位不平等，制鹽企業(yè)通過(guò)“跑計(jì)劃、跑關(guān)系”來(lái)增加銷(xiāo)售，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)區(qū)域分割和上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

“國(guó)內(nèi)鹽業(yè)公司每個(gè)省份都有，經(jīng)過(guò)改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費(fèi)者需求，對(duì)國(guó)內(nèi)固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有很好的改善和促進(jìn)作用。另外，對(duì)行業(yè)內(nèi)上市公司將起到有力的促進(jìn)作用。”朱丹蓬說(shuō)。

「舌尖上的鹽價(jià)會(huì)漲么？ 」

引入競(jìng)爭(zhēng)是此次改革的最大亮點(diǎn)，這次改革不僅將使行業(yè)迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮，還會(huì)讓中國(guó)鹽業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。而老百姓最關(guān)心的是鹽價(jià)和品類(lèi)選擇。那么，一旦放開(kāi)食鹽價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)鹽”呢？

2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網(wǎng)上謠言稱(chēng)新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購(gòu)、囤積碘鹽。

申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書(shū)，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度很低，放開(kāi)后品牌營(yíng)銷(xiāo)的作用將大大增強(qiáng)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤(rùn)也將重新分配。“制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)后，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，食鹽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越激烈，普通食鹽的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)下降。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁表示。

部分終端零售商有自己的見(jiàn)解，“普通食鹽的價(jià)格應(yīng)該浮動(dòng)不大，隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費(fèi)意識(shí)提升，中高端食鹽的市場(chǎng)占比可能會(huì)增加，其價(jià)格也會(huì)提高，與普通食鹽拉開(kāi)差距。”一位超市負(fù)責(zé)人表示。

“鹽業(yè)放開(kāi)后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將居于良性，也會(huì)讓整個(gè)鹽業(yè)產(chǎn)品線(xiàn)、營(yíng)銷(xiāo)手段更加豐富，對(duì)于國(guó)家、經(jīng)銷(xiāo)商、鹽業(yè)公司、消費(fèi)者都是多贏的局面。”中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬如是說(shuō)。