每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

隨著新年鐘聲敲響，一項延續(xù)了2000多年的專營體制悄然步入歷史的塵封。

國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）已于2017年1月1日開始實施，與此同時，《食鹽價格管理辦法》被廢止。

根據(jù)《方案》的相關(guān)要求，在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，主要包括改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體；另外，改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。

中國貿(mào)易促進會研究院國際貿(mào)易研究部主任、研究員趙萍接受每日經(jīng)濟新聞記者采訪時表示，鹽業(yè)專營專賣在中國已經(jīng)延續(xù)2600年，國家放開鹽業(yè)專營專賣，最主要的目的在于激發(fā)市場活力，讓消費者有更多的選擇。

“此外，引入市場競爭機制也有利于打破專營體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)的雙重身份，跟上市場經(jīng)濟的步伐。”趙萍說道。

食鹽出廠零售價將放開限制

《方案》提出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。按照過渡期分布實施方案，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格。

趙萍告訴每日經(jīng)濟新聞記者，取消鹽業(yè)專營專賣，最核心的在于放開對價格的限制。以前，我們國家加強對食鹽、煙草等專營產(chǎn)品的價格限制是出于市場安全的考慮。隨著我們國家食鹽的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場的需求量，供求平衡已經(jīng)不再是一個問題，供不應(yīng)求的局面基本不會出現(xiàn)，在某些方面還存在供過于求的情況。

“此外，按照原來的專賣體制，鹽業(yè)的生產(chǎn)、銷售由大公司壟斷，產(chǎn)品創(chuàng)新能力較差，隨著消費進入多元化和個性化發(fā)展階段以后，傳統(tǒng)體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，這也是推動鹽業(yè)改革的一個重要原因。”趙萍說。

記者注意到，放開食鹽零售價格限制，允許鹽業(yè)產(chǎn)品參與市場機制競爭作為本次鹽改方案的重要內(nèi)容，被許多業(yè)內(nèi)專家稱為中國鹽業(yè)改革管理體制的歷史性變革。然而這種變革并非一蹴而就，甚至可以追溯到1996年。

相關(guān)資料記載，1996年5月，國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。2001年至2008年，隨著經(jīng)濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。2009年3月，全國兩會上，《政府工作報告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。2011年3月，日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。

中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬表示，食鹽專營制度多年來取得突出成就的同時，也暴露出不少問題。比如產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關(guān)系”來增加銷售。而批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時的情況時有發(fā)生。新《方案》在各個環(huán)節(jié)放開價格管理機制，引入市場競爭，能有效解決當(dāng)前存在的這些問題。

超市鹽價基本穩(wěn)定 種類有望增多

趙萍認(rèn)為，鹽業(yè)改革方案的實施除了能激發(fā)市場活力、給相關(guān)行業(yè)帶來跟多商機的同時，消費者也將是改革紅利的直接受益者。

“鹽改之前，市場流通的食用鹽以碘鹽為主，品種比較單一。對于不適和食用碘鹽的人群來說，就會比較麻煩。政府放開專營專賣，市場會更加趨于多元化，也更加容易滿足消費者的個性化需求。”趙萍說到。

每日經(jīng)濟新聞記者隨后來到北京市大興區(qū)各大超市了解食鹽銷售情況。在西紅門附近一大型超市，記者看到，食鹽專柜擺放著3種類型的食鹽，包括零售價3.5元一袋的加碘鹽、5元一袋的加碘低鈉鹽和9.8元一袋的澳洲湖鹽。

該超市工作人員告訴記者，目前來看，超市食鹽銷售價格并沒有調(diào)價，和元旦之前是一樣的，價格較低的加碘低鈉鹽依然是銷量最好的品種。

“超市價格掃描碼是不允許加載到食鹽上的，這些產(chǎn)品都是統(tǒng)一定價。食鹽調(diào)價，也并非超市說了算。”該工作人員表示。

大興區(qū)興海家園小區(qū)附近一小型超市老板老周告訴記者：“食鹽價格本身不高，價格即使變動，幅度也不大。和以往相比，超市里食鹽的種類倒是多了一些。鹽改政策如果實施到位，食鹽的種類可能更多，進貨渠道也會更廣。”

趙萍告訴記者，鹽改對于消費者而言，最直接的利益不僅僅是價格，而是更加豐富的選擇權(quán)。食鹽雖然是生活必需品，但細(xì)分到每天的用量很少，因此消費者對食鹽價格變動不會很敏感。但鹽改之前，中鹽公司銷售的主要是加碘鹽，無碘食鹽等其他種類幾乎很難買到。這就等于剝奪了消費者的選擇權(quán)。

鹽改后食鹽價格區(qū)間將拉大

中鹽總公司有關(guān)人士分析稱，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價機制，將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時有助于進一步釋放市場活力，去除低效落后的資產(chǎn)和產(chǎn)能。在競爭機制作用下，食鹽品種可能會增多，消費者選擇余地也會更大。

在江蘇省鹽業(yè)協(xié)會副理事長晏仲華看來，受成本、供求以及投機、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預(yù)計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行，交通便利地區(qū)價格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價格上行等趨勢。

申萬宏源的研究報告指出，此前鹽的品質(zhì)保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認(rèn)知度很低，放開后品牌營銷的作用將大大增強。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁則表示，隨著鹽改政策的實施，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤也將重新分配。制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營后，在充分的市場競爭下，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈。

趙萍接受記者采訪時則認(rèn)為，目前來看，我國食鹽處于供過于求的狀態(tài)，大幅度的價格上漲缺乏動力，逐漸趨于平衡或者一定程度的供過于求將是一個正常的狀態(tài)。

“但個別品種會有一些價格波動，這是市場競爭機制所造成的。為了滿足消費者個性化的需求，個別品種會走高端化路線，或者融入一些更加高端的理念，類似于當(dāng)前醬油的價格模式。所以食鹽的價格區(qū)間會被進一步拉大，普通的食鹽價格甚至?xí)?，高端化的食鹽價格會更高。這也是符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的。”趙萍說。