2016年12月28日，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上說，我國再次階段性降低養(yǎng)老保險單位繳費費率和失業(yè)保險費率，預(yù)計全年可降低企業(yè)成本1200多億元。

《工人日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院提出階段性降低社保費率以來，目前至少已有19個省區(qū)市下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費率，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險個人費率。多地明確表態(tài)，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響。

那么，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例后，讓“企業(yè)多減輕一點負擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金”的目標(biāo)實現(xiàn)如何？記者對此進行了梳理與調(diào)查。

至少19省份下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率

按照國務(wù)院常務(wù)會議的決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%~1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

人社部新聞發(fā)言人李忠在2016年一季度新聞發(fā)布會上透露，全國有21個省區(qū)市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件。《工人日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已經(jīng)有北京、上海、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇、海南、云南等19個省區(qū)市宣布下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險費率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。

在失業(yè)保險費率方面，北京、重慶、四川、江西、新疆、廣東、湖北等地將失業(yè)保險總費率降至1%；寧夏、甘肅、河南、湖南等地將失業(yè)保險總費率降為1.5%。

降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率有助于為企業(yè)減負。人社部副部長張義珍在2016年4月舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上說，根據(jù)初步測算，符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件，如果降費政策全部落實到位，預(yù)計每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險按照各地總費率降低0.5～1個百分點來測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元～600億元，再加上2015年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

降費率，不影響職工社保待遇

社保費率下調(diào)后，一些職工開始擔(dān)心“甘蔗沒有兩頭甜”，以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會不會有所下降？

多地明確表態(tài)，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

天津表示，費率降低后，參保人員社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低。企業(yè)成本將進一步降低，有利于增強企業(yè)活力、促進企業(yè)發(fā)展和職工增收。

湖北指出，階段性降低社會保險費，不會影響參保人員的各項待遇水平，下一步將加大工作力度，完善配套措施，確保參保人員各項待遇按時足額支付。

陜西也明確，要加強社會保險基金征繳，做到應(yīng)收盡收，確保參保人員各項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時足額支付。

人社部也多次強調(diào)不會影響職工社保待遇。張義珍表示，降低社會保險費率，尤其是階段性地降低社會保險費率不會影響社會保險待遇。國務(wù)院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，和待遇按時足額支付，這是一個前提條件，是要確保的。

需要指出的是，上述部分降低失業(yè)保險個人費率的地區(qū)，其企業(yè)職工拿到手的工資有望變多一些。以湖北為例，湖北提出將失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。湖北省人社廳指出，初步測算，降費率兩年，全省可再為用人單位減輕負擔(dān)20.9億元以上，增加職工個人收入3.7億元以上。 

記者實際調(diào)查來看，降低社保費率對職工到手的工資并無明顯影響。

上海浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會的工會指導(dǎo)員汪瑛計算說：“社保費率調(diào)整對個人的實際收入影響并不大。從個人負擔(dān)的繳費比例來看，只有失業(yè)保險下降了0.5%，其他不變。如果按照最低繳費基數(shù)來計算，調(diào)整前個人承擔(dān)失業(yè)保險費3563×1%=35.63元，調(diào)整后個人承擔(dān)失業(yè)保險費3563×0.5%=17.82元，差額為17.81元。這差額體現(xiàn)在每月工資中，真的影響不大。”

東莞某電線電纜制造工廠人力主管吳華夏告訴記者，廣東從2016年3月1日起將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降至1%。“調(diào)整失業(yè)保險費率后，以我個人為例，我自己少繳納了8元，單位少繳納13.9元。”3月份調(diào)整后，他所在的企業(yè)每月社保繳納總額僅減少了6676元。在吳華夏看來，降費率還不夠“解渴”。

社保待遇方面，許多專家認為短時間內(nèi)是穩(wěn)定的。 “降低社保費率，不會影響職工的社保待遇。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴記者，社保待遇是既定的，是國家承諾的計發(fā)數(shù)，不會說存在基金缺口就降低待遇。

但他表示，“費率的調(diào)整，可能影響社?；鸬目沙掷m(xù)性，進而待遇上漲的步伐會放緩。”

避免社保繳費基數(shù)上漲影響低收入勞動者

進入“十三五”以來，“適當(dāng)降低社會保險費率，給企業(yè)多減輕一點負擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金”，是社保改革的重要目標(biāo)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著每年社會平均工資的上漲，“年年上漲”也成為社保繳費基數(shù)的一個“新常態(tài)”，低收入群體也可能因此面臨到手工資的狀況。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費。也就是說，對于工資達不到平均工資60%的職工，要按照高于本人工資的基數(shù)進行繳費，導(dǎo)致實際到手工資更少。

以北京為例，北京規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的職工繳費基數(shù)下限，按照平均工資的40％確定，那么這兩項保險繳費基數(shù)的下限則由原來的2585元增加到2834元，增加了249元。即，如果一名企業(yè)員工的實際收入水平低于2834元，則要按2834元為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

算一筆賬，如果一個職工月薪一直為2500元，那么該職工在實際工資未變的情況下，職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費基數(shù)則增加了249元?；攫B(yǎng)老保險的個人費率為8%，失業(yè)保險的個人費率為0.2%；這兩項社保，該職工要增加個人繳費20多元。

這樣一來，在平均工資和繳費基數(shù)連年上漲、而個人工資沒有上調(diào)的情況下，低收入群體的社保繳費會增加，而實際到手工資是變少的，不少人因此感嘆自己的收入“被下降”。

不過，上述問題有望得到解決，在社保繳費費率階段性降低后，社保繳費基數(shù)即將迎來調(diào)整。國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。

不少專家認為，社會平均工資是一個平均數(shù)，對高、中、低收入群體沒有合理地區(qū)別對待。對于職工來說，無論是在大企業(yè)還是在小企業(yè)工作，參加社保享受的權(quán)利應(yīng)該是一樣的。

“要避免對低收入群體的制度性擠出。”

專家認為，擴大統(tǒng)計口徑范圍后，社保繳費基數(shù)將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費負擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時，低收入者拿到手的工資也有望增加。