每經(jīng)編輯 陳星

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月3日上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)陳曉華介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)上有媒體提問(wèn)，《意見》提出改革要突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，為什么要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是不是這類資產(chǎn)存在的問(wèn)題更為突出？

韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長(zhǎng)久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，改革要突出重點(diǎn)，為什么要聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？當(dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰(shuí)有這個(gè)權(quán)利，大家來(lái)共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和收益分配制度，說(shuō)到底就是落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進(jìn)，這就是為什么這次文件在全面部署的同時(shí)聚焦重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的考慮。

此外，有媒體提問(wèn)：我國(guó)農(nóng)村三十年來(lái)圍繞土地制度改革已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了多年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在這種情況下，為什么現(xiàn)在還要部署推進(jìn)農(nóng)村集體制度改革？

對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示，從全面深化農(nóng)村改革的大布局來(lái)講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說(shuō)是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革?，F(xiàn)在部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要有三點(diǎn)考慮：

第一，這項(xiàng)改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)的村平均每個(gè)村是500萬(wàn)，東部地區(qū)的村有近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年前農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問(wèn)題?，F(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二，這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個(gè)方面，一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是歸農(nóng)民集體成員所有，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。可以說(shuō)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在一方面維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利顯得越來(lái)越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來(lái)越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)改革。到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近 2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

第三，這項(xiàng)改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。應(yīng)該說(shuō)各地的實(shí)踐也有這方面的經(jīng)驗(yàn)。比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過(guò)改革，集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬(wàn)元增加到2015年的8100萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)超過(guò)9%。再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬(wàn)名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項(xiàng)改革確實(shí)意義重大，而且也被實(shí)踐所證明。相信，改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。