每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張雯 每經(jīng)編輯 王可然

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。1月3日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對(duì)《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革將用5年時(shí)間完成。

《意見》明確，對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革。

韓長賦坦言，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。因此，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常必要，非常緊迫。

3年完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元。“必要”而“緊迫”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先即要通過全面加強(qiáng)管理，破除農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的陰影。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)是關(guān)乎農(nóng)民自身利益的問題，以非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)而言，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)80年代‘村村冒煙’的興盛到90年代后期的衰落，此過程中部分農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生了流失。”一位農(nóng)業(yè)部人士在此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，就是要將利益分享機(jī)制確權(quán)給每個(gè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬、明晰的集體成員資格認(rèn)定，透明的利益分配機(jī)制”。

為全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，《意見》指出，從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。

“此次清產(chǎn)核資工作對(duì)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進(jìn)行。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，“重點(diǎn)是還沒有承包到戶的集體‘四荒’、集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等。要把這幾個(gè)問題搞清楚，一方面是為了保證確權(quán)到戶，另一方面是為了保證加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)的流失。”

股份流轉(zhuǎn)將保持封閉運(yùn)行

《意見》指出，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

韓長賦在解讀時(shí)表示，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，此項(xiàng)措施的目的是為防止外來資本侵占。

據(jù)陳曉華介紹，目前在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種模式，一種是能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額的動(dòng)態(tài)管理，另一種是“生不增、死不減、保持穩(wěn)定”的靜態(tài)管理。

“在確定管理模式的時(shí)候，很重要的就是要由群眾來選擇和決定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)。”陳曉華說，“從中央安排的29個(gè)縣來看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調(diào)整。所以從這一點(diǎn)上看，應(yīng)該說是多數(shù)群眾的選擇。正因?yàn)檫@樣，中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來調(diào)整股權(quán)。當(dāng)然，是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來最終決定。”

在“靜態(tài)管理”的模式下，獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的持股成員不再隨人口增減而變動(dòng)，以山東文登七里河經(jīng)濟(jì)股份合作社等多個(gè)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人股權(quán)可以依法繼承，不能轉(zhuǎn)讓、抵押或退股提現(xiàn)。

不過，無論是“動(dòng)態(tài)管理”還是“靜態(tài)管理”，其根本目的都是為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)民的增收新渠道。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國已有5.8萬個(gè)村、4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年分紅411億元。