每經(jīng)評論員 傅克友

當(dāng)一場跨年霧霾籠罩中國的很多地方、很多城市，壓力最大的部門是誰？當(dāng)然是環(huán)保部。作為輿論的眾矢之的，他們需要承擔(dān)很大的責(zé)任，也可能承受了很多的誤解。

“哪里霧霾最嚴(yán)重，我們就去哪里”、“別人是躲著霧霾逃，我們是追著霧霾跑”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者的耳聞目睹，見證了環(huán)保部督查組人員的日常寫照——見證了他們在重點(diǎn)城市督查，督查哪些區(qū)域，企業(yè)；見證了他們現(xiàn)場檢查停限產(chǎn)，查什么，怎么查；見證了面對督查組，地方政府和企業(yè)又感受到什么樣的壓力……

通過這樣一場全景式跟蹤，可以澄清公眾對于環(huán)保部門的一些誤解——他們不是沒有行動，也不是按部就班、浮光掠影的行動，而是常常在出其不意、雷厲風(fēng)行地行動，有的放矢的治理也可圈可點(diǎn)，取得了一定的成效。

但是不難發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)重的霧霾天氣下，在大面積的環(huán)境污染中，環(huán)保督查工作仍然困難重重，治理的成效也還是碎片化的，還不能讓公眾真正感到滿意。其中，最大的困難也許就在于，各種利益特別是地方利益的掣肘，讓環(huán)保部門還很難真正長出“牙齒”。

在很大程度上，霧霾的治理可以看作一場不同利益之間的博弈，包括長遠(yuǎn)的利益與短期的利益、全局的利益與地方的利益、公眾的利益與企業(yè)的利益等的較量。而環(huán)保部門、地方政府、污染企業(yè)，正代表了利益博弈中的各方。

環(huán)保部門當(dāng)然應(yīng)該代表長遠(yuǎn)、全局和公眾利益。作為首當(dāng)其沖的第一責(zé)任部門，環(huán)保部門能不能堅(jiān)守公眾利益的職責(zé)和立場，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于霧霾治理最為重要。

的確，霧霾治理是一場持久戰(zhàn)，從根本上來講，它取決于中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。投資拉動型經(jīng)濟(jì)的增長模式不改變，高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，霧霾就不可能得到根本治理。

但對于短期來說，我們能改善的就是加強(qiáng)監(jiān)管。公眾的生活環(huán)境和身體健康，也不能坐等到經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的那一天。正因?yàn)槿绱耍簿透有枰h(huán)保部門回歸公共利益本位，更加嚴(yán)格地監(jiān)管和采取更大力度的治理。

無論是從英國還是日本的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)都可以看到，法律是治理霧霾的利劍，包括環(huán)保的完備立法和環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保部長陳吉寧日前也指出，治理“小散亂污”企業(yè)，是改善空氣污染的有效途徑。

問題在于：那種環(huán)保中央部門“督查組”的工作形式，仍然讓人有一種無可奈何的無力感和事倍功半的局促感。

畢竟，最了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的，還是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，而不是環(huán)保部。如果地方環(huán)保部門不給力，環(huán)保部再怎么搞突然襲擊，再怎么疲于奔命，總難免掛一漏萬。一個地級市，大、小企業(yè)數(shù)量不說上萬，也得有幾千家，怎么能夠全面而又精確打擊？即便有衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和網(wǎng)格地圖的“秘密武器”，污染企業(yè)仍然可以“道高一尺、魔高一丈”，玩貓和老鼠的躲藏、偽裝游戲。

照理說，地方政府與環(huán)保部門、地方環(huán)保部門和環(huán)保部，應(yīng)該利益一致，但是地方保護(hù)主義的存在，往往讓地方環(huán)保部門難以不折不扣地堅(jiān)守自身的職責(zé)。這就是為什么在記者見證的對企業(yè)進(jìn)行檢查執(zhí)法過程中，地方環(huán)保部門雖然也會對違法問題進(jìn)行處罰、追責(zé)，但是往往不會特別嚴(yán)厲，而督查組則能做到不給企業(yè)“留面子”。

這種利益上的“腸梗阻”，正是環(huán)保力量不夠強(qiáng)大的重要根源。當(dāng)前的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

唯有理順治霾利益機(jī)制，環(huán)保才能真正長出“牙齒”。這就是環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的重要性所在。2016年9月，中央印發(fā)了相關(guān)意見，啟動了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要求在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。其實(shí)，與人民群眾對環(huán)保執(zhí)法工作的熱切盼望相比，改革的進(jìn)程還可以更快一些，改革的力度還可以更大一些。