每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 王可然 

1月10日，全國科技工作會議在北京召開。科技部部長萬鋼在工作報告中指出，預計2016年全社會R&D支出（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）達到15440億元，占GDP比重為2.1%。

數(shù)據(jù)顯示，在2016年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出當中，企業(yè)占比達78%以上；而2015年全社會R&D支出當中，企業(yè)占比同樣高達77%。

國家行政學院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，技術優(yōu)勢已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要杠桿。從近些年來看，企業(yè)占全社會科研經(jīng)費支出的比重年年遞增，已經(jīng)成為主力軍。今后，企業(yè)與高校、科研機構之間實現(xiàn)雙向合作會成為一個主流的趨勢。

科技進步貢獻率增至56.2%

萬鋼在工作報告中提出，預計2016年全社會R&D支出達到15440億元，占GDP比重為2.1%，企業(yè)占比78%以上；全國技術合同成交額達11407億元，科技進步貢獻率增至56.2%，創(chuàng)新型國家建設取得重要進展。

1995年，國家提出了科教興國戰(zhàn)略，科技發(fā)展開始進入快車道，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占國內生產總值的比例(GERD/GDP)開始逐步增加。1994年開始編制的《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》明確提出“力爭使企業(yè)的R&D投入占全社會R&D投入的50%左右。

從科技部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，2015年全社會研發(fā)支出達到14300億元，比2010年增長一倍，其中企業(yè)研發(fā)支出超過77%，R&D經(jīng)費占GDP比重預計達到2.1%。而2014年企業(yè)支出占比也達到76%。

竹立家表示，國家科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了50%的目標，從實際情況來看，企業(yè)全社會R&D支出占比已經(jīng)多年超過70%。說明我國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用。

“50%的目標早已經(jīng)實現(xiàn)，甚至已經(jīng)超過了70%，但是企業(yè)還沒有真正成為技術創(chuàng)新主體。在全球化進程中，本國企業(yè)相對于外資企業(yè)，成為全球產業(yè)鏈中價值創(chuàng)造主體還依然任重道遠。比如我們的企業(yè)只能從蘋果手機中分到不足10%利潤。我國企業(yè)除了提高科研支出占比以外，還要在高技術創(chuàng)新上下功夫。”竹立家說。

萬鋼在部署2017年科技工作內容時也提到，未來將持續(xù)加強基礎前沿研究，增強原始創(chuàng)新能力；深度參與全球創(chuàng)新治理，提升科技創(chuàng)新國際化水平。

科研自主權將落到財物支配

1月9日，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上表示，人才是科技創(chuàng)新最關鍵的因素。必須充分尊重科技人才，保障科技人才權益，最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。要深入推進科技領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推行科研管理清單制度，實施更加方便簡約有效的規(guī)則，賦予科研院所和高校更大的科研自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權。

同時，李克強指出，要加大成果處置、收益分配、股權激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度，使創(chuàng)新者得到應有榮譽和回報，增強科技人員的持久創(chuàng)造動力。

而在去年5月18日，科技部副部長王志剛介紹《促進科技成果轉移轉化行動方案》時，曾提到將科技成果轉化凈收益的50%用來激勵科研團隊。

去年5月23日，科技部部長萬鋼在國新辦發(fā)布會上介紹了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的有關情況。在人才培養(yǎng)方面，萬鋼表示，加速科技成果轉化來推動科技人員創(chuàng)新，讓畢業(yè)的博士生、研究生能夠投身創(chuàng)業(yè)活動，給他們很好的支撐，并建立制度性保障。

竹立家告訴記者，科研經(jīng)費改革一直處于“松綁”與“收緊”的博弈中。高?；蛘呖蒲袡C構的科研經(jīng)費在沒有放開前，都由行政領導掌控。不僅容易滋生腐敗，也不利于調動科研人員積極性。尤其是在科研經(jīng)費報銷的鏈條中，財務人員常常成為政策精神和科研人員之間的“夾心”，產生諸多抱怨。

中國傳媒大學在讀博士小曹告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他經(jīng)常幫助導師做項目，但并不清楚項目的經(jīng)費，“做項目經(jīng)費的預算比較麻煩，尤其是橫向課題，很難精確作出預算。項目結項時，導師甚至會拿自己的錢請幫助做項目的學生吃一頓飯，表示感謝。”

在竹立家看來，以前的科研經(jīng)費管理模式，猶如“買醬油的錢不能買醋”，是一種機械式的細分。現(xiàn)在放開科研人員對科研經(jīng)費的支配權，并不等于絕對的自由支配，而是建立在事前、事中、事后的監(jiān)管層面之上。