每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳凡 每經(jīng)編輯 羅偉

短短一年時(shí)間，上海的共享單車市場(chǎng)就發(fā)生了翻天覆地的變化：從無到有，再到目前爆發(fā)式的增長(zhǎng)，共享單車正逐漸成為城市中的一道風(fēng)景線。

然而，隨著共享單車數(shù)量不斷增長(zhǎng)，其背后的監(jiān)管問題、違法違規(guī)等問題正日益凸現(xiàn)。針對(duì)這一系列亂象，有不少政協(xié)委員在今年上海市兩會(huì)上就建言，希望盡快出臺(tái)共享單車管理辦法，設(shè)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于共享單車數(shù)量持續(xù)激增，曾為方便市民而設(shè)計(jì)的公共性有樁單車則遭受“冷落”。在今年上海市兩會(huì)期間，上海市人大代表許利就有樁單車現(xiàn)狀，建議調(diào)研其運(yùn)維情況，決定對(duì)其保留完善還是取消替代。

1月16日，上海交通委表示，正會(huì)同市公安局、規(guī)土局、經(jīng)信委等多部門研究制定《關(guān)于促進(jìn)本市公共租賃自行車系統(tǒng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

共享單車引發(fā)管理難題  

上海是公共自行車推廣示范最大的城市。根據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年上半年上海的共享單車數(shù)量可達(dá)50萬輛。

共享單車數(shù)量“井噴”背后，相關(guān)問題也隨之而來。上海市政協(xié)委員、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委副書記李蕓在今年上海市兩會(huì)上提到，共享單車主要存在三個(gè)方面的問題，“質(zhì)量不過關(guān)、管理辦法缺失和數(shù)據(jù)核查難”。其中，數(shù)據(jù)核查難主要體現(xiàn)在共享單車投放數(shù)量上。目前這一數(shù)據(jù)由企業(yè)自行公布，管理部門難以掌握實(shí)際投放數(shù)據(jù)。

除李蕓提到的上述三個(gè)問題之外，上海市政協(xié)委員文軍、童世駿還在提案中指出，分布不均也是共享單車的主要問題之一。“一些老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、高校等處投放量不足。隨著冬季到來，單車使用率可能下降，部分停車點(diǎn)還存在大量車輛閑置的問題”。

針對(duì)一系列共享單車出現(xiàn)后引發(fā)的問題，不少政協(xié)委員提出了針對(duì)關(guān)于共享單車管理的建議，希望盡快出臺(tái)共享單車管理辦法，設(shè)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制。

中略資本高劍鋒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，未來會(huì)根據(jù)共享單車的相關(guān)情況進(jìn)行立法，不過短期內(nèi)還難以出現(xiàn)，“類似于網(wǎng)約車的情況來推斷，立法是為了解決不太成熟的問題，要等到問題暴露出來再進(jìn)行相關(guān)的立法。”

目前，國內(nèi)多地正在思考如何引導(dǎo)共享單車走向良性發(fā)展的軌道。2016年12月27日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見（征求意見稿）》，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自行車健康發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范自行車的停放。

2016年底，上海市公安局副局長(zhǎng)俞烈曾明確表示，上海市將研究出臺(tái)共享非機(jī)動(dòng)車的管理辦法。不過辦法具體何時(shí)出臺(tái)，尚未有明確時(shí)間。

有樁單車面臨尷尬境地  

值得注意的是，與共享單車相對(duì)應(yīng)的有樁單車將“何去何從”，也受到了外界關(guān)注。

幾年前，有樁單車通過政府購買服務(wù)，在上海閔行、寶山等郊區(qū)設(shè)置了2000多個(gè)站點(diǎn)、8萬輛自行車，車子幾乎全是由老牌自行車生產(chǎn)商上海永久生產(chǎn)的。不過，一些市民對(duì)有樁單車的接受度并不高。

上海市人大代表、九三學(xué)社徐匯區(qū)委副主委許利在上海市兩會(huì)上就表示，有樁單車普遍存在投入大、價(jià)值未受市民肯定的現(xiàn)象。

其中，有樁單車承接管理部門普遍不作為、擠占并不寬敞的人行道、需要辦卡等情況被飽受詬病。“實(shí)際上，這種使用固定裝置的有樁單車的運(yùn)維管理模式已落后，且會(huì)擠占并不寬敞的人行道。市民更愿意接受共享單車。”許利稱。

事實(shí)上，隨著共享單車數(shù)量的增加，傳統(tǒng)的有樁單車陷入了更加尷尬的境地。

許利表示，應(yīng)實(shí)地調(diào)查有樁單車的投入與產(chǎn)出，重新定位此公共產(chǎn)品當(dāng)前投入的必要性與實(shí)效性，在保留完善或取消替代中作出決定。

“實(shí)際上有樁單車不完全是市場(chǎng)行為，這跟政府還是有一定關(guān)系，屬公共性服務(wù)內(nèi)容。”高劍鋒認(rèn)為，“短期內(nèi)，有樁單車與共享單車是互相并存，不過依靠政府補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，這需要轉(zhuǎn)型，以及跟互聯(lián)網(wǎng)更多的緊密結(jié)合。”

上海市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)厲明也建議，傳統(tǒng)的由政府倡導(dǎo)并投資的有樁單車，有著辦卡使用、只能在固定點(diǎn)停車等缺陷，但其本身的公益服務(wù)性，能更能公平地為近郊地區(qū)提供服務(wù)，且避免無樁單車的不穩(wěn)定性，政府可有針對(duì)性地發(fā)展資助有樁單車，補(bǔ)上商業(yè)公司盈利運(yùn)行的空缺地帶。