遼寧：在轉(zhuǎn)折中砥礪前行

2016年，是遼寧歷史上不平凡的一年。這一年，嚴(yán)肅查處拉票賄選案，著力凈化修復(fù)政治生態(tài)；這一年，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，寧可速度墊底也堅決“擠水分”；這一年，面對海內(nèi)外社會各界的關(guān)注、質(zhì)疑甚至唱衰，凝神聚力，面向未來扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、增后勁。

正在參加遼寧兩會的代表、委員認(rèn)為，去年也是遼寧歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，從這里開始，遼寧以全新的面貌踏上實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和老工業(yè)基地全面振興的新征程。

雙管齊下　要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也要干凈的數(shù)字

2016年，遼寧查處全國人大代表拉票賄選案和“擠水分”兩件大事，舉國關(guān)注。

人大代表拉票賄選影響惡劣。從查處賄選案入手，修復(fù)政治生態(tài)成為遼寧全面從嚴(yán)治黨的必然之舉。

“這一年，每個黨員、干部都受到了震撼心靈的教育，大家看到了中央、省委全面從嚴(yán)治黨、營造良好政治生態(tài)的決心。”遼寧省人大代表、本溪市委書記崔楓林說。

遼寧一項最新調(diào)查顯示，94．7％的民眾認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)有所改變或者明顯改變。民眾認(rèn)為機(jī)關(guān)作風(fēng)最突出的變化是“公款吃喝的少了”“講排場的少了”“工作態(tài)度好了、效率提高了”“深入基層調(diào)研的多了”。

在修復(fù)政治生態(tài)的同時，遼寧在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅決“擠水分”。寧可數(shù)字難看，也不要摻了水的政績。

2016年，面臨世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境，以重化工業(yè)和大宗商品為主的遼寧經(jīng)濟(jì)面臨尤其大的壓力，再加上“擠水分”，一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了負(fù)增長。這是改革開放三十多年來，遼寧經(jīng)濟(jì)首次負(fù)增長。是堅持把水分?jǐn)D干凈還是慢慢來？遼寧選擇了前者。半年、三季度遼寧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)負(fù)增長，但基層的擔(dān)心卻減少了，相反信心在不斷增強(qiáng)。

“把水分?jǐn)D干凈，以后可以輕裝上陣，心里反倒有底了。省委、省政府的決心讓我們吃了一顆定心丸。”遼寧省政協(xié)委員、昌圖縣政協(xié)副主席朱林的話代表了許多基層干部的想法。

“判斷遼寧2016年真實(shí)發(fā)展情況，要更多地到工廠、社區(qū)去看看。”遼寧省人大代表、沈陽物資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長王軍鋒說。

大連市葵英街道林海社區(qū)80歲的申屠堂老人對社區(qū)食堂贊不絕口。他和78歲雙目失明的老伴一日三餐都靠社區(qū)食堂解決，“這可幫了我們兩個空巢老人的大忙了。”社區(qū)書記于麗琴告訴記者，社區(qū)食堂提供早、午、晚餐，對社區(qū)老人全部打折出售甚至免費(fèi)提供，成本不足部分由區(qū)財政每年補(bǔ)貼20萬元。

決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生上面，這是遼寧省委、省政府的堅定承諾。

2016年，遼寧養(yǎng)老金存在較大缺口，但沒有一個縣（市、區(qū)）欠發(fā)養(yǎng)老金。通過壓減一般支出、盤活存量資產(chǎn)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法，醫(yī)療、教育、扶貧、低保等民生支出一分不差，財政支出中75％用于民生。

邊破邊立　改革積弊為未來打基礎(chǔ)

2016年，遼寧在改革的路上邁開大步前行，基礎(chǔ)在夯實(shí)，動能在積蓄，一個風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和誠信規(guī)范的營商環(huán)境正在形成。

沈陽市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)書記兼主任胡靜琴被補(bǔ)選為省人大代表，“社區(qū)里的老百姓都說，咱身邊的人不跑不送也能選上人大代表，真和以前不一樣了！前不久市里的振興規(guī)劃發(fā)到社區(qū)征求意見，群眾爭相發(fā)言，提了200多條意見建議。大家參與振興的積極性更高了！”

“通過修復(fù)政治生態(tài)，把阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素破除掉，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會隨著政治清明而出現(xiàn)柳暗花明，這對遼寧發(fā)展的意義會隨著時間的推移越來越顯現(xiàn)出來。”遼寧省人大代表、省政府研究室黨組書記喬軍說。

鼎新革故，遼寧針對制約老工業(yè)基地發(fā)展的一系列深層次問題大動作改革。遼寧省人大代表、省發(fā)改委主任吳忠瓊印象最深的兩件事就是軟環(huán)境建設(shè)和國企改革。她說：“這兩個都是長期以來制約遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的深層次問題。”

2016年，遼寧省政府批復(fù)組建了省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)等7家省屬企業(yè)集團(tuán)，各市也先后組建各類企業(yè)集團(tuán)近40戶。“減少了財政供養(yǎng)人口，增加了市場主體，盤活了存量資產(chǎn)，減少了政府債務(wù)……”談起這項改革的好處，吳忠瓊一口氣數(shù)出了好多。

對于備受詬病的營商環(huán)境問題，遼寧省出臺了東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境的省級地方法規(guī)，針對營商環(huán)境存在問題的各種暗訪、專項整頓在全省范圍內(nèi)陸續(xù)展開。14個省轄市全部組建了行政審批（服務(wù)）局，省政府部門行政職權(quán)減少70％，38個省直部門和2個中直部門的422項審批事項全部進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“廳外無審批”。省會沈陽市則宣布了更加雄心勃勃的目標(biāo)：力爭通過3年左右的努力，使沈陽的營商環(huán)境達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平。

向好可期 從新起點(diǎn)走向全面振興

大連新銳天地傳媒有限公司2016年迎來了爆發(fā)式增長，銷售收入從2015年的3000萬元猛增到4億元。公司應(yīng)用ＡＲ技術(shù)的產(chǎn)品“涂涂樂”讓孩子們實(shí)現(xiàn)了做神筆馬良的夢想――孩子們畫在紙上的畫，用ＩＰＡＤ等移動設(shè)備掃一掃，圖像就會在屏幕上動起來，這款產(chǎn)品已暢銷市場。

這家公司的紅火是遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。盡管經(jīng)濟(jì)下行給調(diào)結(jié)構(gòu)帶來更大壓力，但遼寧省委、省政府一邊頂住壓力擠水分，一邊堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。2016年1－11月份，遼寧省數(shù)控機(jī)床、新能源汽車和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長21．3％、49．6％和28．7％。

沈陽機(jī)床集團(tuán)搭載Ｉ5智能系統(tǒng)的高端機(jī)床訂單從2014的1000臺、2015的2000臺躍升到2016年的18000臺。“以租代售新商業(yè)模式下的機(jī)床產(chǎn)品回本大約要三年，只要挺過這兩三年，這些訂單帶來的利潤就會爆發(fā)式地體現(xiàn)出來。”沈陽機(jī)床股份有限公司總裁趙彪說。

作為一家老牌國企，沈陽機(jī)床正在砥礪前行。作為老工業(yè)基地，遼寧也是如此。

遼寧省政協(xié)委員、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任李兵認(rèn)為，雖然遼寧省工業(yè)發(fā)展仍然面臨多重困難和挑戰(zhàn)，但工業(yè)向好發(fā)展的積極因素不斷積累，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)和態(tài)勢更加穩(wěn)固。與此形成印證的是，2016年下半年以來，遼寧省工業(yè)用電量、貨運(yùn)量等具有先導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)陸續(xù)開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，地方財政收入也實(shí)現(xiàn)正增長。

2016年，中央密集出臺支持東北振興的政策措施，自貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)……“中央的這些政策效應(yīng)會陸續(xù)顯現(xiàn)。”李兵說。

東北第一個國家級新區(qū)——大連金普新區(qū)2016年改革動作不斷：6月推出“建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批”，將取得施工許可的時間從至少3個月壓縮至3個工作日；7月實(shí)現(xiàn)“五證一章、一照一碼”一日辦結(jié)；11月制定實(shí)施《財政投資項目優(yōu)化審批流程方案》，審批時限由116個工作日壓縮至35個。遼寧省人大代表、新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任劉德春說，“投資不過山海關(guān)”的說法在金普新區(qū)根本看不到一點(diǎn)影子。2016年，新區(qū)大項目接二連三：投資170億元的鯤鵬ＭＴＯ簽約落地，投資25億元的逸盛大化聚酯瓶片開工建設(shè)，投資55億美元的英特爾二期提前投產(chǎn)……成為經(jīng)濟(jì)下行壓力下的遼寧乃至東北的一道靚麗風(fēng)景。

遼寧省社會科學(xué)院副院長牟岱認(rèn)為，營造良好政治生態(tài)的重要作用之一就是優(yōu)化軟環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)遼寧新一輪全面振興。經(jīng)歷了修復(fù)政治生態(tài)和“擠水分”的遼寧，必將從一個新的起點(diǎn)走向未來。