每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，對營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校實行分類管理，實施差別化扶持政策。

所謂分類管理，按照《意見》的規(guī)定，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

21世紀(jì)教育研究院副院長、教育專家熊丙奇接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，2016年11月份，全國人大對《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂，把民辦學(xué)校劃分為營利性和非營利性兩種形式。在此之前，所有的民辦學(xué)校都被定義為非營利性。

“以前，從法律層面來說，雖然不存在營利性民辦學(xué)校，但實際運作上界限是比較模糊的。政府對于民辦學(xué)校的撥款長期以來也受到質(zhì)疑。實行分類管理，有助于加強(qiáng)國家對民辦教育的有序管理。”熊丙奇說。

非營利性民辦學(xué)校將獲更多扶持

《意見》提出，國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。

比如非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地政策，統(tǒng)一按照政府劃撥的方式供應(yīng)土地。而營利性民辦學(xué)校則按照國家相應(yīng)政策供應(yīng)土地。

此外，非營利性民辦學(xué)校在稅費優(yōu)惠方面享受與公辦學(xué)校同等待遇，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。

熊丙奇告訴記者，所謂營利性民辦學(xué)校，投資人有股份、有分紅，對學(xué)費有支配權(quán)。但經(jīng)營成本相比于非營利民辦學(xué)校肯定要高。而非營利性民辦學(xué)校屬于社會資產(chǎn)，學(xué)校法人沒有股份和分紅，但學(xué)?？梢韵硎苷a(bǔ)貼。

在學(xué)費收費層面，《意見》提出，營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，政府依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。

此外，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策?！兑庖姟诽岬?，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。

義務(wù)教育成營利性民辦學(xué)校禁區(qū)

日前，教育部會同人社部、工商總局聯(lián)合下發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》的通知（以下簡稱《細(xì)則》）。 

作為《意見》的輔助文件，《細(xì)則》中提到，社會組織或者個人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。也就是說，小學(xué)和初中將成為營利性民辦學(xué)校的禁區(qū)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校有1.11萬所，在校生數(shù)量超過1289萬人，比民辦高中和大學(xué)在校學(xué)生人數(shù)總和還要多。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，采取對營利性民辦學(xué)校在義務(wù)教育領(lǐng)域“一刀切”的政策，是否會激發(fā)社會對公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的再次爭奪？

熊丙奇表示，一線城市教育需求旺盛，教育資源相對比較稀缺，將營利性民辦學(xué)校剔除，客觀上可能會帶來一些影響，但非營利性民辦學(xué)校仍然是在政策范圍之內(nèi)的。

“國家之所以要對營利和非營利學(xué)校實行分類管理，主要還是為了解決過去產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。有的民營學(xué)校為了盈利，將政府補(bǔ)貼不用在學(xué)生身上，甚至在海外運作上市，造成國有資源流失。另外，有些公立學(xué)校私自設(shè)立民辦學(xué)校，成為學(xué)校的‘小金庫’。這些在義務(wù)教育階段體現(xiàn)得尤為明顯。將營利性民營學(xué)校劃出去，我覺得是利大于弊。”熊丙奇說。 

然而，也有業(yè)內(nèi)人士對此次出臺的政策表示擔(dān)憂。一位不愿意公開姓名的教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，他所創(chuàng)辦的教育集團(tuán)涵蓋幼兒園至高中，實行一體化管理。 “按照國家政策，民辦學(xué)校是營利還是非營利可以自主選擇，但后續(xù)享受到的政策大不一樣。先前進(jìn)入該領(lǐng)域是營利性質(zhì)，現(xiàn)在如果改為非營利，是否會影響到控制權(quán)？”該負(fù)責(zé)人說。