《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，截至1月18日，已有28省區(qū)市召開2017年地方兩會，去產(chǎn)能被列為首要工作重點，任務(wù)增加、措施從嚴(yán)幾乎成為從中央到地方去產(chǎn)能的主基調(diào)，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)處“地條鋼”等違法違規(guī)項目、推動兼并重組三路突進(jìn)。不容忽視的是，人員安置、債務(wù)處理壓力也隨之增大，將給去產(chǎn)能工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

目標(biāo) 多地去產(chǎn)能加碼擴(kuò)圍

作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)打響，計劃從2016年開始用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，5年內(nèi)淘汰1億噸至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能。其中2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬噸和2.5億噸，任務(wù)已超額完成。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)日前表示，目前國家發(fā)改委正在組織編制去產(chǎn)能實施計劃，2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年，將是鋼企去產(chǎn)能攻堅克難的階段。而根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)也提高到了8億噸。

“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)。”“全國第一鋼鐵大省”河北省省長張慶偉作政府工作報告時表示，2017年河北壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，未來五年內(nèi)，實現(xiàn)廊坊、保定和張家口不再有鋼鐵產(chǎn)能，承德和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)量減少一半。其他產(chǎn)鋼省天津、山西、吉林、內(nèi)蒙古的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為180萬噸、170萬噸、80萬噸、55萬噸。江蘇、山東未公布今年去產(chǎn)能具體目標(biāo)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，任務(wù)量將提升。按照計劃，“十三五”期間，江蘇省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是1750萬噸，2016年共化解580萬噸，這意味著2017年至2020年仍需化解1170萬噸左右。

煤炭大省面臨著同樣的態(tài)勢。山西省省長樓陽生在作政府工作報告時提出，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。湖北更是首個提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產(chǎn)能。河南、河北、吉林、云南、內(nèi)蒙古設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸、120萬噸。

此外，水泥、平板玻璃、電解鋁和船舶等行業(yè)的去產(chǎn)能工作也列上了日程表。吉林省代省長劉國中稱，2017年將支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸。河北提出壓減水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。陜西雖然未公布具體目標(biāo)，但明確要淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦，推動鋼鐵企業(yè)重組，關(guān)停整改無望的水泥企業(yè)。

路徑 清僵尸查違規(guī)推兼并

值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢特別是資源類產(chǎn)品價格回升，一些列入關(guān)閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現(xiàn)了“復(fù)產(chǎn)沖動”。在此之下，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)處“地條鋼”等違法違規(guī)項目成為2017年去產(chǎn)能工作的首要措施。

浙江省2017年政府工作報告提出，要堅決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真完成處置300家僵尸企業(yè)、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治10000家臟亂差小作坊的目標(biāo)任務(wù)。北京表示，將開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。廣西則要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，出臺處置方案，做好職工轉(zhuǎn)崗分流，加快關(guān)停企業(yè)出清，建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制。安徽、河南、甘肅等地也在政府工作報告中提出在完成化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)同時，要防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；四川、云南、湖北則明確要嚴(yán)禁新增非法產(chǎn)能，對“地條鋼”嚴(yán)格清理查處、堅決關(guān)停。

2016年12月5日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為。之后的12月26日，國務(wù)院查處兩起鋼企違法事件，兩名副省長受處分。

在此高壓之下，目前全國正掀起一場轟轟烈烈“地條鋼”去產(chǎn)能風(fēng)暴，江蘇、河北、山東、四川、安徽、遼寧、湖北、甘肅等地紛紛對轄區(qū)“地條鋼”展開排查。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能，并在6月30日前全部取締。

此外，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也是去產(chǎn)能的路徑之一。貴州省提出，2017年將繼續(xù)堅持兼并重組與化解過剩產(chǎn)能工作相結(jié)合，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，加快推進(jìn)典型示范主體企業(yè)的帶動作用。國資委此前也表示將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，穩(wěn)步推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

華泰證券分析師戴康認(rèn)為，今年中小鋼企可能出現(xiàn)破產(chǎn)清算退出，地條鋼、中頻爐去化有一刀切的可能性，兼并重組有望提速，除試點企業(yè)外，地方已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能整合跡象。

挑戰(zhàn) 人員安置和債務(wù)處理壓力大

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，去產(chǎn)能的關(guān)鍵是要安置好下崗分流職工，這方面的壓力很大，既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工。中央獎補(bǔ)資金要按照各地安置職工進(jìn)度及時撥付，地方政府和企業(yè)要多渠道籌集配套資金，切實做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗。

今年兩會，多地將職工安置工作寫入政府工作報告。黑龍江2017年要安置好下崗分流職工，預(yù)計將達(dá)到3.5萬人，一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場，而高校畢業(yè)生人數(shù)也再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力很大。山西、安徽兩省2016年安置去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工均超3萬人，2017年將繼續(xù)做好職工安置工作，保障職工權(quán)益；云南在2017年將積極開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，全力安置好分流職工；河北啟動2017年“就業(yè)援助月”專項活動，去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長期停工停產(chǎn)企業(yè)職工等五類就業(yè)群體，將獲得專項重點幫扶。

債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅戰(zhàn)階段。臨近2016年年末，多部委終于聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》，提出了加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放、支持金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司等多類型機(jī)構(gòu)對鋼鐵煤炭企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股等多項措施。

今年多個地方政府工作報告也更多地關(guān)注到去杠桿的問題。重慶市提出，運用市場化、法治化方式推進(jìn)債務(wù)、資產(chǎn)、企業(yè)重組，實現(xiàn)出表、出清、出效，降低工商實體企業(yè)杠桿率。有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持銀行向資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，鼓勵渝康等資產(chǎn)管理公司參與企業(yè)低效資產(chǎn)盤活重組和風(fēng)險資產(chǎn)收購處置。廣西提到，做好重點企業(yè)債券風(fēng)險防控，出臺企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實施方案。天津表示，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為。山西則提出，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。