中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福在2017年中國鐵路總公司建設(shè)工作會議上表示，要全面實行分類分層建設(shè)，充分發(fā)揮總公司、地方政府、社會投資者各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著中國鐵路總公司主要負責路網(wǎng)干線項目建設(shè)，或不再投資城際鐵路、支線鐵路。

據(jù)了解，近年來，城際鐵路、支線鐵路等項目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本手中，鐵路分層分類建設(shè)不斷深化。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

2015年全線開工建設(shè)的濟青高鐵，項目投資總額599.83億元，建設(shè)資金由山東省、中國鐵路總公司共同籌集，山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是中國首條以地方為主投資建設(shè)的高速鐵路。2015年底，發(fā)改委推出了八個社會資本投資鐵路的示范項目。

2016年底，陸東福先后與廣西、新疆、安徽、四川、河南、湖北、海南、江蘇等地領(lǐng)導(dǎo)舉行會談。陸東福在會談中指出，“十三五”期間，鐵路總公司將全面推進鐵路分層分類建設(shè)，總公司主要負責路網(wǎng)干線項目建設(shè)，地方政府主要負責城際鐵路、支線鐵路等項目建設(shè)，鐵路部門對地方負責的項目提供運營、技術(shù)等服務(wù)，更好發(fā)揮路地雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

中國工程院院士王夢恕表示，現(xiàn)在老百姓、地方政府對鐵路建設(shè)發(fā)展的需求強烈，尤其是對城際鐵路，而這些項目盈利性差。考慮到中國鐵路總公司債務(wù)負擔重，中西部鐵路投資建設(shè)任務(wù)重，將這些項目的投資權(quán)交給地方政府和社會資本也順理成章。