記者程善武漢報(bào)道1月18日下午，武漢足代會(huì)閉幕。此次會(huì)議，蔡振華、張劍等都做了報(bào)告，通過(guò)了一系列提案，此外，針對(duì)目前職業(yè)聯(lián)賽中高價(jià)、高薪引援（包括內(nèi)援）情況，足協(xié)目前擬實(shí)施一個(gè)類(lèi)似于歐足聯(lián)財(cái)政公平法案的“18條”。

“削外”并非臨時(shí)決定

足代會(huì)前，中超&中甲俱樂(lè)部聯(lián)席會(huì)議上，足協(xié)曾出臺(tái)了聯(lián)賽中針對(duì)外援和U23的政策，16日，足協(xié)官網(wǎng)正式發(fā)布了這一規(guī)定，其中，2017年中超，外援（含亞外）上場(chǎng)累計(jì)為3人次，注冊(cè)依舊為5人次；2017年的中超、中甲，18人出場(chǎng)名單必須有兩名本土U23球員，其中一名應(yīng)首發(fā)。對(duì)此政策，外界聲音并不一致，很多俱樂(lè)部認(rèn)為足協(xié)的做法欠妥，在很多細(xì)節(jié)沒(méi)有設(shè)計(jì)周全的情況下，就匆匆頒布這樣一項(xiàng)決定，不僅讓很多已簽了外援的俱樂(lè)部資金受損，同時(shí)也讓一些一線(xiàn)隊(duì)沒(méi)有足夠適齡U23的俱樂(lè)部發(fā)愁，更重要的是，很多俱樂(lè)部都看出，這個(gè)新規(guī)則在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。很多人士認(rèn)為，足協(xié)并未按照規(guī)律辦事，給中國(guó)足球的發(fā)展制造了障礙，甚至有不少投資人表示心灰意冷，有些甚至想制造極端行為，但最終放棄。

事實(shí)上，中超要削減外援名額，并不是中國(guó)足協(xié)一時(shí)興起，而是早就有苗頭。而且，削減外援名額的想法，其實(shí)來(lái)自更高層。

2014年亞冠，浦項(xiàng)用全韓班跟魯能對(duì)陣，而全北以及東京打蘇寧的時(shí)候，也基本都是本土球員，即便有外援，也是價(jià)格很低，數(shù)量很少。這樣就凸顯了中超在外援投入上過(guò)于“奢侈”，而且，成績(jī)也沒(méi)比人家好多少，加上國(guó)字號(hào)的成績(jī)?cè)絹?lái)越差。在上層領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，中國(guó)足球把太多的錢(qián)和精力都放在了砸天價(jià)外援上，本土球員和后備力量的培養(yǎng)反而被忽視了，而這樣的砸錢(qián)行為，對(duì)中國(guó)足球來(lái)說(shuō)，除了打響“財(cái)大氣粗”的名號(hào)，真正的好處并不大，因此，這種風(fēng)氣必須被控制。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，把職業(yè)聯(lián)賽當(dāng)做青少年的培養(yǎng)平臺(tái)，與聯(lián)賽本身追求的商業(yè)化和職業(yè)化，是有一定矛盾的。至少對(duì)于中超這種職業(yè)化水平不是很高，正在進(jìn)一步擴(kuò)大影響力的聯(lián)賽來(lái)說(shuō)，想要兩全其美并不容易。

目前，國(guó)家層面，越來(lái)越重視足球，因此，有人士認(rèn)為必須要培養(yǎng)人才，給年輕球員更多的鍛煉機(jī)會(huì)，盡快提高國(guó)家隊(duì)成績(jī)，而不是無(wú)休止地?cái)U(kuò)大商業(yè)化規(guī)模，爆買(mǎi)全球。但是，越來(lái)越多的投資人（或企業(yè)）進(jìn)入足球領(lǐng)域，希望借助這個(gè)平臺(tái)擴(kuò)大影響力，同時(shí)取得好成績(jī)。

人才培養(yǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，還要付出成績(jī)作代價(jià)，搞不好還可能降級(jí)，所以，中國(guó)足球發(fā)展模式與上層領(lǐng)導(dǎo)期待的局面，差距越來(lái)越大，必須進(jìn)行改變。

不過(guò)，原本沒(méi)打算這么快實(shí)施，但中國(guó)足協(xié)做出了一些努力，畢竟，他們知道，各俱樂(lè)部投資都比較大，很多重金簽下的外援還有合約，這才有了此前外援修改為“3+1”的政策，但由于個(gè)別俱樂(lè)部“頂風(fēng)作案”，再次引發(fā)外界質(zhì)疑，導(dǎo)致3外援政策提前出爐。

失控導(dǎo)致新政提前出爐

這兩年，私企和國(guó)企展開(kāi)軍備競(jìng)賽，外援價(jià)格越抬越離譜，凡是賣(mài)給中超的，不翻個(gè)三倍以上都不談。大批外匯用在炒高國(guó)際外援身價(jià)上，管理層面不能坐視不理。

從去年下半年到今年年初，幾筆高額交易，其實(shí)已觸動(dòng)了國(guó)家管理足球?qū)用骖I(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，尤其是今年年初的幾筆交易，更加猛烈，這里有私企，也有國(guó)企。因此，高層不斷約談足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，希望他們就中超高價(jià)外援風(fēng)出臺(tái)一些政策，進(jìn)行限制。加上12強(qiáng)賽成績(jī)不好，更讓有關(guān)方面認(rèn)為錢(qián)花在了不該花的地方。

事實(shí)上，有些俱樂(lè)部正在商談的外援，其轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)高達(dá)1.2億歐元，且已簽約在即。有關(guān)方面認(rèn)為，這樣下去，足球市場(chǎng)徹底被搞壞了，而且，這輪風(fēng)潮中，個(gè)別國(guó)企也是主力軍，其毫無(wú)節(jié)制的砸錢(qián)，起到了非常不好的“榜樣”作用。

為了遏制不正常的砸錢(qián)，有關(guān)方面只好來(lái)一劑猛藥，直接削減外援名額，希望轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)“冷靜”下來(lái)，至于外援的合同、不和亞足聯(lián)一致、亞冠成績(jī)受影響等細(xì)節(jié)問(wèn)題，在大前提下，顯得都不那么重要。

18日的足代會(huì)上，職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)行局局長(zhǎng)馬成全在通氣會(huì)上表示，政策是基于以下幾點(diǎn)考慮來(lái)推出的，首先是貫徹落實(shí)中國(guó)足球發(fā)展改革方案總體要求，在總體要求里明確指出了要對(duì)中超外援政策進(jìn)行調(diào)整，要培養(yǎng)自己的球員，這個(gè)新政是貫徹落實(shí)的具體制度；第二是加強(qiáng)我們青少年球員的培養(yǎng)，最近國(guó)家隊(duì)和俱樂(lè)部的比賽，我們自己真正的主力本土球員很少，國(guó)家隊(duì)、國(guó)青、國(guó)少無(wú)人可用，確實(shí)影響了中國(guó)的足球水平。所以我們要增加中國(guó)球員的上場(chǎng)機(jī)會(huì)，給他們平臺(tái)去上場(chǎng)鍛煉；第三，從今年開(kāi)始，中超的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)和薪酬突然上漲了很多，有些俱樂(lè)部互相攀比抬高價(jià)格，在社會(huì)上造成了非常不好的影響，擾亂了國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)的正常秩序，我們也想遏制這種不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)展，而且球員的市場(chǎng)價(jià)值和價(jià)格嚴(yán)重背離，受到了社會(huì)的詬病和不滿(mǎn)。所以我們進(jìn)行了這樣的調(diào)整。”

后續(xù)動(dòng)作是“18條”

外援新政發(fā)布后，曾有人士擔(dān)心，雖然對(duì)外援?dāng)?shù)量進(jìn)行了控制，但可能炒高單個(gè)外援身價(jià)，而且，目前內(nèi)援市場(chǎng)同樣恐怖，外援?dāng)?shù)量減少，內(nèi)援身價(jià)可能會(huì)更高。

不過(guò)，據(jù)記者了解，控制外援?dāng)?shù)量只是第一步，在足協(xié)16日公告中，明確指出，針對(duì)“非理性投資、高額支付國(guó)內(nèi)、國(guó)際球員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)和球員薪酬等情況”，將出臺(tái)一系列的措施和舉措，規(guī)范俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)和管理。中國(guó)足協(xié)將通過(guò)對(duì)俱樂(lè)部青訓(xùn)、基地等方面提出明確要求，打擊陰陽(yáng)合同、簽字費(fèi)等違規(guī)違法行為，在俱樂(lè)部屬地化的基礎(chǔ)上，完成俱樂(lè)部股份多元化、名稱(chēng)中性化，規(guī)范俱樂(lè)部財(cái)務(wù)制度、進(jìn)行第三方審計(jì)，制定俱樂(lè)部財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)有效配套工作，促進(jìn)俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的健康運(yùn)營(yíng)，提升自身管理運(yùn)營(yíng)能力，以保證職業(yè)聯(lián)賽長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，為中國(guó)足球做出積極的貢獻(xiàn)。

18日的足代會(huì)期間，記者了解到，接下來(lái)，足協(xié)針對(duì)各職業(yè)俱樂(lè)部，擬實(shí)行一個(gè)“18條”，除了已知的3外援及U23球員政策，還涉及以下幾個(gè)方面：各俱樂(lè)部的收支情況要對(duì)社會(huì)公開(kāi)；各俱樂(lè)部要控制工資以及獎(jiǎng)金在支出中的所占比例；設(shè)置轉(zhuǎn)會(huì)調(diào)節(jié)基金，外援，國(guó)內(nèi)球員的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)如果超過(guò)一定數(shù)額，要按照比例繳納；量化青少年足球投入占據(jù)俱樂(lè)部總投入的比例，打擊陰陽(yáng)合同等。

據(jù)悉，這個(gè)“18條”，基礎(chǔ)來(lái)自歐足聯(lián)的財(cái)政公平法案，所謂“財(cái)政公平法案”，是歐足聯(lián)在2009年醞釀，2010年宣布，2011年實(shí)施的一個(gè)法案，旨在規(guī)范俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，一個(gè)背景是，安郅、馬拉加等俱樂(lè)部盲目燒錢(qián)，又迅速撤資，造成球隊(duì)難以為繼，債臺(tái)高筑，游走在破產(chǎn)保護(hù)邊緣。

財(cái)政公平法案的原則包括加強(qiáng)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)紀(jì)律性和合理性；減少轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)和球員薪水給俱樂(lè)部帶來(lái)的壓力；減小足球經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹程度；鼓勵(lì)俱樂(lè)部在一定收支范圍內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)和保護(hù)青少年足球的發(fā)展；保護(hù)歐洲俱樂(lè)部的長(zhǎng)期發(fā)展。其中，最核心的就是收支平衡和滯納金規(guī)定。

如果違規(guī)，將受到處罰，曼城、巴黎圣日耳曼、加拉塔薩雷、圣彼得堡澤尼特、羅馬、國(guó)米等俱樂(lè)部都受到過(guò)處罰，因此，也遭受了很大的阻力，2015年6月，歐足聯(lián)宣布放寬政策，但“法案”依舊存在。

對(duì)于“18條”，蔡振華表示，“‘18條’措施基本都是在俱樂(lè)部準(zhǔn)入的時(shí)候就已經(jīng)要求的。只不過(guò)現(xiàn)在我們要求借鑒國(guó)際足聯(lián)和亞足聯(lián)以及世界足球強(qiáng)國(guó)的相關(guān)措施進(jìn)一步強(qiáng)化。正所謂‘沒(méi)有規(guī)矩不成方圓’。”

蔡振華透露，在分組討論過(guò)程中，確實(shí)有代表就“18條”中有個(gè)別條款提出了不同的意見(jiàn)。例如各俱樂(lè)部的基礎(chǔ)不同、城市不同因而經(jīng)濟(jì)總量不同，如果出臺(tái)一些政策會(huì)不會(huì)產(chǎn)生不同的影響。蔡振華表示代表們對(duì)于這些都進(jìn)行了充分的討論，而在“18條”實(shí)施過(guò)程中，足協(xié)會(huì)請(qǐng)俱樂(lè)部的代表來(lái)參與討論具體的細(xì)節(jié)。