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每經(jīng)記者 張雯 朱萬平 每經(jīng)編輯 杜恒峰

過去十三年，黨和國家都將6億農(nóng)村人口的福祉，放進(jìn)了一年一度的“一號文件”，今年也不例外。

2月5日，2017年的“一號文件”正式與大家見面，這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”唐仁健表示。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

《意見》指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

唐仁健介紹道，新矛盾主要表現(xiàn)在：“農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文列舉的一組數(shù)據(jù)最能說明情況：“2015年我們糧食缺口500億斤，但卻進(jìn)口了2500億斤，去年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元。這是為什么？這表明我國的糧食供給存在結(jié)構(gòu)問題，比如市場缺大豆，但我們增產(chǎn)的是玉米，這解決不了問題。但是，原來我們是世界大豆產(chǎn)量第一、出口第一，現(xiàn)在我們是產(chǎn)量世界第四、進(jìn)口量第一，什么原因呢？就是大豆這個產(chǎn)品我們的科技含量太低、效益差，于是就出現(xiàn)這種供求之間的不平衡。”

針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的弊病，《意見》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

唐仁健指出，改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”——

激活市場。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，深化涉農(nóng)投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過量使用難題，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計新機制、實施新政策。”

將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

《意見》指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并對功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。

在此前中央農(nóng)村工作會上，亦提出要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無疑是一項重大提振。

在進(jìn)口大豆連年爭奪城池的緊逼下，中國大豆產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)敗退。據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右，創(chuàng)近22年新低。

大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花“三量齊減”，棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進(jìn)口棉在國內(nèi)長驅(qū)直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業(yè)”無奈面對收購價逐年下跌。

在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策目標(biāo)下，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前表示，“劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)，突出保護(hù)東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。”

此外，今年的“一號文件”還有一個亮點舉措。據(jù)唐仁健介紹，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的新機會

針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的投資機會，廣發(fā)證券日前發(fā)布研報指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)體現(xiàn)為確保糧食安全、農(nóng)民增收、去庫存的基礎(chǔ)之上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；?。

廣發(fā)證券表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革短期任務(wù)表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品去庫存、改善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，當(dāng)務(wù)之急是推動供求關(guān)系失衡最嚴(yán)重的玉米去庫存；其制度基礎(chǔ)表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在土地制度改革推進(jìn)的背景下加快土地流轉(zhuǎn)；其中長期遠(yuǎn)景表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；苿痈叨宿r(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息化、生物育種及新型化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短期而言，建議關(guān)注受益于玉米去庫存及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的主題投資機會。

長江證券2月3日也發(fā)布研報指出，進(jìn)入農(nóng)歷新的一年，在國內(nèi)脫虛向?qū)?，國際面臨特朗普執(zhí)政的不確定環(huán)境下，避開泡沫或許成為選股的首要考量因素，對于農(nóng)業(yè)選股思路而言，安全邊際是關(guān)鍵。

基于對安全邊際的理解，長江證券認(rèn)為，玉米產(chǎn)業(yè)鏈，橡膠行業(yè)在2017年滿足行業(yè)景氣向上的邏輯。長江證券認(rèn)為，國家推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2017年全國玉米種植面積或?qū)⒊霈F(xiàn)大面積的減少，或?qū)е庐a(chǎn)量大幅下降，加之鼓勵燃料乙醇等深加工業(yè)，加之原油價格上漲預(yù)期，需求端亦有改善跡象。2017年玉米價格有望見底回升。