第二方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。

財(cái)政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，財(cái)力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度地增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加，整合就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

我想問唐主任，剛才您提到現(xiàn)在財(cái)政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入？謝謝。

唐仁健：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力增收困難的背景下，怎么籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實(shí)是一個(gè)非常頭疼的問題。有關(guān)部門曾經(jīng)測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，到底農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資多少錢，在“十三五”時(shí)期，僅供水、道路、電力、通信，測(cè)算需要3.4萬億，其中交通部門測(cè)算，僅農(nóng)村公路建設(shè)，還不是建設(shè)本身，養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億，這比“十二五”時(shí)期高了3倍多。現(xiàn)在我可以告訴大家，已經(jīng)落實(shí)的、看得到的資金大約只有1/3強(qiáng)。

所以在這個(gè)背景下，這個(gè)問題非常嚴(yán)峻，到底怎么辦？在這樣的情況下，首先對(duì)“三農(nóng)”來講，無論如何還是要強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障的領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個(gè)是眼睛向內(nèi)，二是功夫在詩(shī)外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實(shí)現(xiàn)兩手抓。

一手抓“整合”，就是對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合？我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個(gè)整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱?；谶@個(gè)考慮，今年中央一號(hào)文件在這點(diǎn)上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭的整合改革，具體提出了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的整合管理方式。“大專項(xiàng)”就是以前農(nóng)口的資金共幾十項(xiàng)，每個(gè)部門也是十幾項(xiàng)，有的還要更多，今后要求每個(gè)部門的專項(xiàng)資金整合成幾個(gè)大的專項(xiàng)，今后就按這個(gè)渠道往下?lián)苠X。“任務(wù)清單”就是每年都定一個(gè)約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須專款專用，對(duì)非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來。在前期文件制定、調(diào)研當(dāng)中，大家反映這個(gè)整合是一個(gè)很好的方式。

另一只手抓“撬動(dòng)”，就是剛才我講用財(cái)政有限的資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件提出了很多撬動(dòng)的機(jī)制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會(huì)資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。你干了，我以獎(jiǎng)的形式代補(bǔ)貼。三是貼息，對(duì)貸款進(jìn)行貼息。四是建立擔(dān)保機(jī)制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級(jí)延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)怎么給他們一定的補(bǔ)償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)比較少。七是加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。

這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時(shí)期農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)的“導(dǎo)流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細(xì)血管”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

特別想提醒大家的是，今年中央一號(hào)文件在農(nóng)村金融方面有大篇幅的規(guī)定，寫得也是最長(zhǎng)最多的。