農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今年站上風(fēng)口。

5日，2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》全文發(fā)布。作為貫徹中央一號(hào)文件的細(xì)則，農(nóng)業(yè)部6日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》。

在一些專家看來，中央一號(hào)文件及農(nóng)業(yè)部實(shí)施意見確定從糧食、水價(jià)和土地三大改革主題出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深度影響。

糧食價(jià)改：玉米價(jià)格成本降低利好深加工和養(yǎng)殖業(yè)

近年來，國(guó)際糧價(jià)大幅下跌，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制亟待形成。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。

“現(xiàn)在要讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跟著國(guó)際市場(chǎng)走，同時(shí)保障農(nóng)民利潤(rùn)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。”國(guó)務(wù)院參事劉志仁對(duì)記者表示：“玉米實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，稻谷、小麥依然實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，在此基礎(chǔ)上，今年可能會(huì)對(duì)不同品種、不同品質(zhì)的稻谷價(jià)格進(jìn)行微調(diào)。”

其實(shí)，自去年取消玉米臨儲(chǔ)政策以來，玉米價(jià)格已經(jīng)開始下跌。“這有助于降低飼料養(yǎng)殖、深加工等企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)加工原料的質(zhì)量水平提高也幫助提升加工企業(yè)效益。”劉志仁說。

與此同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度。昨日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》提出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，在下游深加工行業(yè)中，燃料乙醇有望迎來較大利好。近期，燃料乙醇價(jià)格在原油反彈及對(duì)進(jìn)口美國(guó)干玉米酒糟(DDGS)雙反終裁落地的雙重催化下上漲，再加上玉米市場(chǎng)化定價(jià)、去庫(kù)存加速的影響，企業(yè)采購(gòu)成本降低和效益向好，行業(yè)有望迎來業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)期。

水價(jià)改革：節(jié)水灌溉空間巨大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)

在綠色生產(chǎn)主題下，節(jié)水灌溉有望成為發(fā)力點(diǎn)之一。中央一號(hào)文件要求，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。此外，加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場(chǎng)交易。

“目前全國(guó)大部分農(nóng)田還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌，如果改成噴灌，用水量將減少至前者十分之一。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)記者說，現(xiàn)階段推行噴灌還存在幾大問題，一是水的市場(chǎng)還沒形成，現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)田灌溉都是來自江河、地下水等免費(fèi)的用水，如何收費(fèi)沒解決；二是農(nóng)田灌溉設(shè)備貴、投入成本高，傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏積極性去做，需要政府出臺(tái)政策和資金支持去推進(jìn)。

地方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正在快速推進(jìn)。近日，四川省印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》及《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》。首次要求實(shí)現(xiàn)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，并提出用10年左右時(shí)間，分步驟、分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購(gòu)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

中信證券最新研報(bào)稱，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)PPP給予極大的政策引導(dǎo)和支持，而節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最適宜推進(jìn)PPP合作的方向。在政策鼓勵(lì)的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，節(jié)水灌溉作為最重要的組成部分，也將受益于這一政策的推進(jìn)。

土地改革：土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)盤活農(nóng)村建設(shè)用地

土地問題是近幾年中央一號(hào)文件的熱詞，今年也不例外。今年中央一號(hào)文件提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

“這個(gè)規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健6日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，主要是針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

此外，在積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，中央一號(hào)文件提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在最新報(bào)告中表示，土地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推進(jìn)農(nóng)田水利基建、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)節(jié)本增效。

而根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020)》，到2020年，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比提高至40%，較2015年上升10個(gè)百分點(diǎn)。

“總體來看，土地改革思路已確定：農(nóng)村土地主要有三塊，一是承包地，當(dāng)前要通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是集體建設(shè)用地，將來經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要逐步入市，目前在試點(diǎn)擴(kuò)圍中；三是宅基地，今年或?qū)⒅贫ㄕ亟y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”劉志仁說。