近年來，我國內(nèi)地居民出入境人數(shù)逐年遞增，2016年達(dá)到2.73億人次，其中出境1.37億人次。內(nèi)地居民有效的因私普通護(hù)照持有量已達(dá)1.29億本，旅游目的地國家達(dá)153個。

《法制日報》記者今天從公安部了解到，為方便出入境往來，全國公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家“走出去”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，努力為我國公民出入境提供更多更好的服務(wù)。

推出多項(xiàng)便民新舉措

隨著人們的錢包越來越鼓，“走出去”的愿望越來越強(qiáng)烈，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)出入境部門積極回應(yīng)群眾新期待新要求，相繼推出了一項(xiàng)又一項(xiàng)改革舉措。

進(jìn)一步簡化出入境證件申辦材料。2015年12月，公安部發(fā)布公告，明確內(nèi)地居民申辦因私出入境證件不再要求提交戶口簿、申請材料復(fù)印件，有關(guān)信息由公安機(jī)關(guān)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢或由公安機(jī)關(guān)自行采集。同時詳細(xì)公布了所需申請材料、辦理時限、服務(wù)要求等事項(xiàng)以及各地出入境管理部門的服務(wù)監(jiān)督電話。

如今，全國絕大多數(shù)內(nèi)地居民申辦出入境證件僅只需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時申請三個證件(普通護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證)，最快可在5至7個工作日內(nèi)拿到證件。

便利居住證持有人申辦出入境證件。2016年4月，公安部推出居住證持有人在居住地申辦因私出入境證件的便利措施。居住證持有人可憑本人居民身份證、居住證向居住地的縣級以上地方公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注以及往來臺灣通行證及簽注。

目前，全國實(shí)施居住證制度的省份共為持居住證人員異地簽發(fā)因私出入境證件61余萬本，既讓那些不在戶籍地居住的群眾“說走就走”不再是夢，也進(jìn)一步優(yōu)化了城市引才引智、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，受到了廣大群眾的歡迎。

完善出入境窗口服務(wù)機(jī)制。各地普遍健全以群眾為主體的服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民警上崗資格制度、辦事流程公示制度、民警首問負(fù)責(zé)制、“一站式”服務(wù)和“一張清單全告知”等工作制度，推動實(shí)現(xiàn)窗口建設(shè)統(tǒng)一化、業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍素質(zhì)職業(yè)化，有效提升出入境窗口服務(wù)水平。

優(yōu)化創(chuàng)新邊檢查驗(yàn)政策措施。為有效應(yīng)對口岸“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的通關(guān)需要，取消了查驗(yàn)內(nèi)地居民因私出境前往國簽證手續(xù)，并逐步擴(kuò)大自助通關(guān)人員范圍，目前自助通關(guān)人數(shù)已達(dá)到出入境人員總數(shù)的40%。突出信息化技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)出入境證件電子化改革，為持證人便利通關(guān)創(chuàng)造條件。2016年12月，公安部決定啟用電子往來臺灣通行證，持新證可以出入境自助通關(guān)，進(jìn)一步提高了往來臺灣通行證、簽注的簽發(fā)和查驗(yàn)效率。

推進(jìn)簽證便利化。我國與多國就持普通護(hù)照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達(dá)成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國護(hù)照“含金量”大幅提高。截至目前，已與127個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。

提速全天候無時差服務(wù)

“指尖點(diǎn)一點(diǎn)，預(yù)約辦證、進(jìn)度查詢?nèi)愣ǎ?lsquo;互聯(lián)網(wǎng)+出入境’給力！”浙江嘉興居民小陳在體驗(yàn)過網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)下辦證服務(wù)后這樣說。

從傳統(tǒng)的柜臺申請，到足不出戶的電腦申請，再到如今隨時隨地可以利用手機(jī)輕松辦理各類出入境業(yè)務(wù)，在線服務(wù)已成為出入境服務(wù)的“標(biāo)配”。

兩年來，全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念，加大信息化支撐力度，主動研發(fā)和推廣出入境自助設(shè)備，著力打造以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運(yùn)作的出入境服務(wù)平臺體系，辦證渠道增多了，申請手續(xù)簡化了，審批時間縮短了。

快些再快些，立等可取。北京、上海、廣東、浙江等地出入境管理部門完善出入境網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，研發(fā)集受理、繳費(fèi)、簽注查詢及打印發(fā)證于一體的自助辦證機(jī)，群眾可以免費(fèi)快捷打印照片及申請表，通過自助方式領(lǐng)取證件，立等可取。

便利再便利些，突破辦證時空限制。北京、福建、湖南、內(nèi)蒙古等地出入境管理部門研發(fā)手機(jī)辦理出入境證件APP軟件、微信公眾號和微博，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破群眾辦證時空限制，集咨詢引導(dǎo)、預(yù)約查詢、信息發(fā)布、投訴受理于一體，與群眾交流零距離。

讓群眾在家門口辦證

在江蘇如皋市白蒲鎮(zhèn)上教了一輩子書的張建國和老伴兒在如皋市公安局白蒲派出所出入境分理點(diǎn)，憑身份證就順利辦理了護(hù)照申請手續(xù)。“真是太方便了，不用進(jìn)城就把護(hù)照給辦了。”張建國興奮地說。

不光是在江蘇，還有北京、河北、吉林、山東、云南、福建等地，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門主動延伸服務(wù)觸角，除了辦證大廳外，還依托基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立出入境證件辦理點(diǎn)，群眾在辦證點(diǎn)就能完成照片采集、業(yè)務(wù)受理、繳費(fèi)、領(lǐng)證或郵寄證件等全流程，真正實(shí)現(xiàn)在“家門口”辦證。目前，全國已有15個省區(qū)市在派出所設(shè)立了出入境證件受理點(diǎn)，“即來即辦”服務(wù)將讓申請人享受到科技發(fā)展帶來的快捷和便利。 北京市公安局持續(xù)推進(jìn)派出所出入境業(yè)務(wù)受理點(diǎn)建設(shè)，在朝陽、海淀等9個城區(qū)和3個人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的近郊區(qū)，設(shè)立了58個派出所受理點(diǎn)。

各地出入境管理部門還推出了錯峰辦證、延時服務(wù)、雙向速遞、開辟綠色通道等舉措，讓百姓盡享出入境改革的紅利，群眾的獲得感更多了。吉林省在全省推行出入境證件免費(fèi)照相，至目前累計(jì)為40萬群眾節(jié)省1200余萬元。同時，聯(lián)合省民政、社保簡化4類8種出入境證件證明材料，變?nèi)罕娞峤粸椴块T核查，進(jìn)一步提高了核查效率和質(zhì)量，減輕了群眾開具各類證明的負(fù)擔(dān)。廣東河源公安出入境部門還研發(fā)了“出入境移動警務(wù)一體機(jī)”，為行動不便傷殘人員提供上門服務(wù)，減少特殊群眾的奔波之苦。

“出入有境，服務(wù)無境。”兩年多來，全國公安機(jī)關(guān)出入境管理部門從咨詢、預(yù)約、辦理、制證、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)不斷將改革推向縱深，為人們的生活帶來了看得見、感受得到的新變化。（記者 蔡長春）