每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹

2月23日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就查處部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題答記者問。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別市縣政府仍存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，一些金融機(jī)構(gòu)仍違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔(dān)保承諾，與防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的精神不符，“目前正抓緊組織部署核實(shí)情況，待核實(shí)后嚴(yán)格依法處理和問責(zé)。”

國家行政學(xué)院教授馮俏彬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政部此次問責(zé)是將地方債管理落到實(shí)處，嚴(yán)格化、精細(xì)化處理，并且反映了財(cái)政部嚴(yán)守地方債風(fēng)險(xiǎn)的決心。

不得在預(yù)算外違法違規(guī)舉債

此前有媒體報(bào)道，1月初，財(cái)政部曾分別致函幾個(gè)地方政府及兩個(gè)部委，要求依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

據(jù)了解，2016年，審計(jì)署對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債，要求強(qiáng)化問責(zé)和公開，健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過問責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。

記者查閱了解到，審計(jì)署2015年度工作報(bào)告顯示，抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江等4個(gè)省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)等4省區(qū)在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；湖南等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債”、“地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)……不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”、以及“金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保”。

馮俏彬向記者分析表示，地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保的行為是出于地方政府求發(fā)展、求建設(shè)的需求，但的確是明知故犯。

開展專項(xiàng)核查依法問責(zé)到人

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，財(cái)政部將把防范風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，在充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國務(wù)院文件要求，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，依法設(shè)定地方政府舉債規(guī)模的“天花板”，規(guī)范政府債務(wù)收支管理，自覺接受監(jiān)督。依法界定地方政府債務(wù)邊界，指導(dǎo)省級(jí)政府妥善化解融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

馮俏彬表示：“實(shí)際上，過去兩年中，已經(jīng)有相當(dāng)一部分融資平臺(tái)較為規(guī)范了。”融資平臺(tái)公司要和地方政府完全脫鉤，讓政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，而不是保持著千絲萬縷的聯(lián)系。

此外，財(cái)政部還將加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，防范地方政府變相舉債和違法擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平、依法合規(guī)提供融資，規(guī)范金融創(chuàng)新行為，避免金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。依法查處違法違規(guī)行為，繼續(xù)將強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督的重要抓手，開展專項(xiàng)核查，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責(zé)到人，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

馮俏彬認(rèn)為，盡管我國地方債未達(dá)到警戒線水平，但目前的壓力引起廣泛關(guān)注。

據(jù)財(cái)政部透露，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)達(dá)到16萬億元，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，仍然低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

馮俏彬補(bǔ)充說，實(shí)際上，財(cái)政部從2014年以來一直在嚴(yán)格管控地方債務(wù)，意在守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。