新華社鄭州2月25日電（記者王林園、白涌泉）隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸無(wú)法滿足巨大養(yǎng)老需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已逐漸向市場(chǎng)化發(fā)展。然而，記者在河南、遼寧等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，凸顯了我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防設(shè)施、辦證審批等方面存在的問(wèn)題。

河南省盧氏縣東明鎮(zhèn)石龍村“幸福之家養(yǎng)老公寓”不久前因室內(nèi)火情致2位老人死亡，盧氏縣政府稱該“養(yǎng)老公寓”無(wú)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》等手續(xù)，屬非法經(jīng)營(yíng)。記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盧氏縣另外2家和河南省靈寶市17家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也均存在同樣的問(wèn)題。來(lái)自沈陽(yáng)市民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市100余家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，無(wú)證經(jīng)營(yíng)占到兩成多。

究其原因，是民政部門給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行核名之前不需前置審批，但想辦證，則必須要有消防、環(huán)保和餐飲的審批通過(guò)意見。養(yǎng)老院開辦起來(lái)了，但消防不達(dá)標(biāo)，以致多地出現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的局面。

“繼續(xù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)存在隱患，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障。關(guān)停這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，又面臨龐大的養(yǎng)老需求缺口，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)營(yíng)困境亟待破解。”廣東耀中律師事務(wù)所律師余鑫分析說(shuō)。

2015年5月1日實(shí)施的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》提高了相應(yīng)的消防標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要增設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南盧氏、靈寶等地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多位于村鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)人大多是農(nóng)民和退休工人，資金并不充裕，購(gòu)買相關(guān)消防設(shè)施需要大量資金。

余鑫說(shuō)，省級(jí)民政部門可設(shè)置專項(xiàng)資金并監(jiān)督落實(shí)到位。近年消防標(biāo)準(zhǔn)有所提升，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，不能讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益因政策調(diào)整而受損，也不能忽視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患。

“即使沒有專項(xiàng)資金，當(dāng)?shù)孛裾块T也應(yīng)該因地制宜幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)慈善企業(yè)募捐、低息貸款等多種渠道完善安全設(shè)施，而不是放任不管，這樣既不好關(guān)停，又很難合法。”余鑫說(shuō)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以合法，除了資金問(wèn)題，地方政府部門引導(dǎo)缺位、政策執(zhí)行難等也困擾著不少熱衷養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人。

沈陽(yáng)北湯溫泉老年公寓自2014年開辦至今一直沒有《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。2015年初，消防部門同意給其辦證，但前提是規(guī)劃局要先出具審核意見。規(guī)劃部門表示，想要出具審核意見，需要提交相關(guān)審查報(bào)告。與此同時(shí)，規(guī)劃部門又說(shuō)不知道該出具什么意見才有用。

2016年6月，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)規(guī)劃局終于出具了一份“擬同意”書。“上一個(gè)審批部門出具了‘擬同意’書，下一部門又要求必須是‘同意’書。”溫泉老年公寓負(fù)責(zé)人曹佳妮又在“擬同意”與“同意”之間折騰了3個(gè)月。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)王磊認(rèn)為，政府處理問(wèn)題應(yīng)從如何給百姓提供更好的服務(wù)角度出發(fā)，高效率地依法辦事，才能真正促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新。

據(jù)河南省靈寶市民政局局長(zhǎng)蘇占謀介紹，靈寶市75萬(wàn)人口中有11萬(wàn)老年人，當(dāng)前靈寶養(yǎng)老床位需求至少在2000張，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有1家，目前尚處試運(yùn)營(yíng)階段，只有7位老人。而這唯一一家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大樓中的消防也是不達(dá)標(biāo)的，因無(wú)噴淋、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)備沒有取得消防證件。

“公立養(yǎng)老院無(wú)法滿足廣大老年人需求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又難以合法狀況下，養(yǎng)老供應(yīng)缺口與龐大的養(yǎng)老需求矛盾凸顯。”王磊說(shuō)。

2015年，河南靈寶市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光養(yǎng)老院”因存在消防安全隱患以及相關(guān)證件不全而被責(zé)令關(guān)停，院長(zhǎng)王南林也因此被拘留。

拘留中，王南林將養(yǎng)老院鑰匙交給當(dāng)?shù)卣?，而政府卻又為無(wú)處安置這些老人而犯難。靈寶市民政局副局長(zhǎng)梁贊社說(shuō)，這些老人的兒女很多在外地打工，有些甚至無(wú)兒無(wú)女，因?yàn)楦鞣N情況確需養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。王南林被拘留后，這些老人成為政府的“負(fù)擔(dān)”。靈寶市政府無(wú)奈中又將王南林送回養(yǎng)老院繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

梁贊社等基層干部表示，王南林的故事反映了我們的無(wú)奈，我們希望《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》以及地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法等進(jìn)一步細(xì)化，讓“幫助經(jīng)營(yíng)規(guī)范”“責(zé)令整改”“取締”等方面都能真正做到有法可依。

近年來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題不僅成為人民群眾最為關(guān)切的話題之一，也是每年兩會(huì)代表們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。余鑫認(rèn)為，基層職能部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)，持續(xù)監(jiān)督，事前指導(dǎo)事后監(jiān)管都不能缺位，并把一些交叉權(quán)力整合到牽頭職能部門，剔除障礙，簡(jiǎn)化辦證程序，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，以達(dá)到政府、社會(huì)與老人的共贏局面。