編者按 【全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，財(cái)經(jīng)類(lèi)部委高層開(kāi)啟一輪正常人事調(diào)整，其中，發(fā)改委和商務(wù)部“一把手”更替最為引人注目。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者第一時(shí)間采訪了發(fā)改和商務(wù)領(lǐng)域人士，對(duì)兩位新掌舵人做一個(gè)印象素描： 發(fā)改委主任何立峰從政伊始便與“開(kāi)放”二字結(jié)緣，從其在福建與天津的經(jīng)歷看，何立峰頗長(zhǎng)于打造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立改革開(kāi)放標(biāo)桿。與何立峰一樣，鐘山履新商務(wù)部部長(zhǎng)也屬于“副職轉(zhuǎn)正”，這位曾做過(guò)進(jìn)出口公司總經(jīng)理的外貿(mào)老兵，無(wú)疑最知悉當(dāng)下商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)，且善抓痛點(diǎn)。改革、轉(zhuǎn)型與開(kāi)放是當(dāng)下繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞，發(fā)改委和商務(wù)部在其中發(fā)揮的作用自然不可小覷。何立峰和鐘山已經(jīng)踏上新崗位，他們都有哪些秘技？將為中國(guó)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)哪些良策？十分值得期待。】 每經(jīng)記者馮彪周程程每經(jīng)編輯陳星 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議24日下午經(jīng)表決，決定任命何立峰為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任。62歲的何立峰曾在福建、天津任職，擔(dān)任發(fā)改委副主任時(shí)還負(fù)責(zé)“一帶一路”相關(guān)工作。從曾在廈門(mén)、天津等地的任職經(jīng)歷來(lái)看，財(cái)經(jīng)科班出身的何立峰一直身處對(duì)外開(kāi)放的潮頭。 2月24日，一位當(dāng)事人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露了“小秘密”，當(dāng)年何立峰重回廈門(mén)任市委書(shū)記時(shí)，給他印象最深的一件事便是他向全市領(lǐng)導(dǎo)干部講話(huà)稱(chēng)，一不喜歡串門(mén)，希望大家不要因?yàn)樗坏情T(mén)造訪而誤解；二不喜歡別人到家里串門(mén)，但真誠(chéng)歡迎大家業(yè)余時(shí)間到辦公室談事聊天。 同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，有媒體曾報(bào)道稱(chēng)，何立峰履新天津?yàn)I海新區(qū)一把手后就住在管委會(huì)大樓里，常常在每晚9點(diǎn)左右召開(kāi)辦公會(huì)，一開(kāi)就到深夜。 濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”牽頭者 公開(kāi)資料顯示，1978年，何立峰進(jìn)入廈門(mén)大學(xué)學(xué)習(xí)，并獲得了財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。能夠在恢復(fù)高考的第二年便從千軍萬(wàn)馬中擠過(guò)獨(dú)木橋，進(jìn)入大學(xué)的何立峰是幸運(yùn)的，而且他所在的廈門(mén)這座城市，還有更大的幸運(yùn)等待著他。 1980年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門(mén)便是其中之一。此時(shí)仍是大學(xué)生的何立峰可能不會(huì)想到，在此后30多年的工作中，他將和對(duì)外開(kāi)放結(jié)下不解之緣。 回憶起何立峰重回廈門(mén)任市委書(shū)記時(shí)的情形，一位當(dāng)事人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提到，何立峰在講話(huà)中說(shuō)，他的親屬親戚沒(méi)有一人在廈門(mén)從事房地產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)商等，今后如有任何人打著他的招牌參與任何競(jìng)爭(zhēng)性的工程、土地招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，務(wù)請(qǐng)同志們堅(jiān)決抵制，并且立即報(bào)告市委。 從上世紀(jì)80至90年代，也正是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期。而何立峰履職一把手的泉州、福州、廈門(mén)這三座城市在福建的地位也不一般，它們的經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)占福建省的70%。 何立峰這樣一位財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)官員，在福建工作的這些年里，取得的成績(jī)也是可圈可點(diǎn)的。例如，在廈門(mén)任職期間，何立峰大力推進(jìn)環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程，這被稱(chēng)為廈門(mén)有史以來(lái)規(guī)模最大的重點(diǎn)工程和“淮海戰(zhàn)役”。與該工程配合，東?？萍紙@、輕工電子工業(yè)集中區(qū)、海西光電子產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)又大力跟進(jìn)。 之后，在2009年4月，何立峰調(diào)往天津，擔(dān)任市委副書(shū)記兼濱海新區(qū)一把手。 有媒體曾報(bào)道稱(chēng)，何立峰履新后就住在管委會(huì)大樓里，常常在每晚9點(diǎn)左右召開(kāi)辦公會(huì)，一開(kāi)就到深夜。他在公開(kāi)場(chǎng)合曾表示：“一個(gè)人一輩子能遇到像開(kāi)發(fā)濱海這樣的機(jī)遇，是很難得的，沒(méi)有理由不干好?！? 經(jīng)過(guò)調(diào)研，2009年8月初濱海新區(qū)一口氣推出十項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，在新區(qū)內(nèi)部被稱(chēng)作“十大戰(zhàn)役”。 “一帶一路”工作主推手 2014年何立峰進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委工作，從分管工作看，何立峰的工作似乎沒(méi)有再涉及對(duì)外開(kāi)放。但是，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室便設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，何立峰正是此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人。 擁有福建廈門(mén)、天津?yàn)I海新區(qū)等對(duì)外開(kāi)放前沿城市的履職經(jīng)歷，進(jìn)入有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的國(guó)家發(fā)改委工作后，對(duì)于“一帶一路”工作也更加得心應(yīng)手。 作為負(fù)責(zé)推進(jìn)“一帶一路”的官員，何立峰曾撰文提出，要實(shí)現(xiàn)三位一體的互聯(lián)互通，為“一帶一路”疏通“血脈筋落”。他認(rèn)為，促進(jìn)互聯(lián)互通既包括加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的硬件建設(shè)，又包括抓好制度和規(guī)劃銜接融通為基礎(chǔ)的軟件建設(shè)，還包括便利各國(guó)之間人員往來(lái)的跨境往來(lái)與交流。 何立峰也曾表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快培育發(fā)展新動(dòng)能，世界經(jīng)濟(jì)迫切需要增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”，“一帶一路”建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)創(chuàng)造了新的空間，堪稱(chēng)是中國(guó)的倡議、世界的期盼、企業(yè)的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)的需要，下一步將按照共商共建共享的原則，以市場(chǎng)手段為主打造合作示范，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，不斷完善保障體系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更多新進(jìn)展。 近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分地區(qū)還面臨較大的下行壓力，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等工作的國(guó)家發(fā)改委也提出新的考驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等工作出謀劃策并且有效實(shí)施，也是擺在國(guó)家發(fā)改委新任主任面前的大課題。 由于工作還涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深入地方調(diào)研，是何立峰工作的常態(tài)。而他去年的足跡，更是遍布云南、貴州、上海、重慶、廣東、黑龍江、陜西等地。 就在上周（2月13日至16日），何立峰還帶隊(duì)赴安徽開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，重點(diǎn)了解重點(diǎn)了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等情況。 相關(guān)鏈接 汪玉凱：發(fā)改委未來(lái)工作可由“實(shí)”轉(zhuǎn)“虛” 每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)編輯陳星 2月24日，國(guó)家發(fā)改委迎來(lái)了新任主任何立峰。此前在廈門(mén)、天津等地任職的何立峰在振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面政績(jī)不俗。2014年進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委后，何立峰分管地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、西部開(kāi)發(fā)司、東北等老工業(yè)基地振興司，而且也是推進(jìn)“一帶一路”工作的具體負(fù)責(zé)人，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域深耕多年。 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者采訪時(shí)表示，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)的背景下，國(guó)家發(fā)改委的工作重心將向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)改革等方面轉(zhuǎn)移，這些也將是新任發(fā)改委主任的工作重點(diǎn)。 NBD：在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，發(fā)改委下放或取消了大量行政審批權(quán)，這是否也是發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)？ 汪玉凱：發(fā)改委是綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，很重要的一個(gè)職責(zé)就是審批重大投資項(xiàng)目。所以，可以說(shuō)發(fā)改委是下放審批權(quán)最主要的部門(mén)之一。這兩年，發(fā)改委下放和取消的審批項(xiàng)目以及由審批改為備案的項(xiàng)目較多，力度是很大的，在釋放市場(chǎng)活力方面也有很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 NBD：經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)改委也需要推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展改革工作水平，你認(rèn)為發(fā)改委應(yīng)如何更好的發(fā)揮作用？ 汪玉凱：我認(rèn)為一是要注重基礎(chǔ)制度的構(gòu)建。更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這些話(huà)好說(shuō)，但要真正落實(shí)還是有很多難點(diǎn)，需要有基礎(chǔ)制度的保障。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遇到的問(wèn)題有很多，發(fā)改委應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，作出正確的研判，拿出解決方案，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。 另外，發(fā)改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所創(chuàng)新，可以借助信息化、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段和治理方式提升治理能力。這樣才能提升發(fā)改委在宏觀調(diào)控方面的針對(duì)性和有效性。 NBD：政府強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在職能轉(zhuǎn)變的背景下，國(guó)家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，主要可從哪些方面著力？ 汪玉凱：在下放審批權(quán)后，我認(rèn)為發(fā)改委工作的主要著力點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)向國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃。相較于過(guò)去直接管理投資、審批項(xiàng)目的“實(shí)”，未來(lái)可能會(huì)由“實(shí)”轉(zhuǎn)“虛”，側(cè)重在長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)改革。 比如現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，全面深化改革中的重要領(lǐng)域也是由發(fā)改革在牽頭，因此它在這些戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)和協(xié)調(diào)改革方面的作用會(huì)增強(qiáng)。 另一方面，發(fā)改委下放審批，并不等于就沒(méi)有責(zé)任了，而是要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)。再有就是在簡(jiǎn)政放權(quán)之后，我認(rèn)為政府各部門(mén)的職能也需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。不可能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的工作都經(jīng)過(guò)發(fā)改委，而應(yīng)讓發(fā)改委逐步瘦身，更多的發(fā)揮整體協(xié)調(diào)的作用。 NBD：在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委還將發(fā)揮哪些作用？ 汪玉凱：不論在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是在“一帶一路”這樣的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)改委的作用是其他部委無(wú)法替代的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，哪些區(qū)域需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、哪些是需要保護(hù)的、哪些區(qū)域能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這些都不是一個(gè)省或一個(gè)部門(mén)能夠解決的，需要財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部相互配合，發(fā)改委在部門(mén)間協(xié)調(diào)推進(jìn)也更重要，同時(shí)也需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上把好關(guān)。我認(rèn)為發(fā)改委在減少審批權(quán)限之后，在戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)和推進(jìn)中的作用會(huì)增強(qiáng)。發(fā)改委新任主任此前就負(fù)責(zé)這方面工作，也更熟悉這些領(lǐng)域。 NBD：您認(rèn)為發(fā)改委在接下來(lái)的工作中，面臨的重點(diǎn)或難點(diǎn)還有哪些？ 汪玉凱：大的工作思路基本已經(jīng)形成了，不會(huì)有太多改變。對(duì)新上任的主任來(lái)講，重點(diǎn)就是落實(shí)此前的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的深度和廣度，再如如何振興東北經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在思路基本已經(jīng)有了，但是如何落實(shí)將是難點(diǎn)。另外，去年“三去一降一補(bǔ)”工作有一定的成效，但有些工作尚不充分，這也將是發(fā)改委今年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。