張德勇 中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

2016年既是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局之年。在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)GDP全年增長6.7%，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。其中，作為2016年經(jīng)濟(jì)工作主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)增速換檔的大背景下，緊緊圍繞著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，取得了初步成效，為“十三五”良好開局添上濃墨重彩的一筆。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

經(jīng)過多年的高速增長，人口紅利遞減、資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境惡化等約束性因素漸突顯，導(dǎo)致長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無法繼續(xù)下去；而且，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱，使我們難以再依靠外需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主動力。內(nèi)外壓力疊加，造成近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速下滑。對此，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中央做出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的明確判斷，呈現(xiàn)增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L之際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的重要性就體現(xiàn)出來，而要將這一重要性轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，基本上就要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的；結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。

針對無效和低端供給過多，不能滿足需要的現(xiàn)實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大有效供給、中高端供給與減少低端供給、無效供給并舉，并與需求側(cè)管理相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過實(shí)施相互配合的穩(wěn)的宏觀政策、準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、活的微觀政策、實(shí)的改革政策和托底的社會政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從供需錯配到供需適配的轉(zhuǎn)變，最終更好地滿足需求。

可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們在新形勢下的主動選擇，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是一種意義深遠(yuǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新。

主抓“三去一補(bǔ)一降”五大任務(wù)

如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是明確了我們對經(jīng)濟(jì)形勢“怎么看”的問題，那么著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則解決了我們“怎么干”的問題，為我們深化改革提供了主攻方向、總體思路和工作重點(diǎn)。

針對2016年經(jīng)濟(jì)工作，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主要抓好的五大任務(wù)。由此，2016年成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，且亮點(diǎn)閃閃。

去產(chǎn)能居于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)首位。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，以企業(yè)兼并重組為主，盡可能少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。在鋼鐵和煤炭這兩個去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)4500萬噸和煤炭行業(yè)2.5億萬噸的2016年度去產(chǎn)能目標(biāo)，均已提前超額完成，去產(chǎn)能涉及到的煤炭行業(yè)62萬職工、鋼鐵行業(yè)18萬職工，到2016年年底已安排接近70萬人。

去庫存主要是化解房地產(chǎn)庫存。主要措施包括：推動新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)棚改貨幣化安置，將存量房轉(zhuǎn)化為租賃房，以及將存量房搞雙創(chuàng)，發(fā)展健康、旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)等。商品住宅待售面積，從2015年末的4.52億平方米下降到2016年末的4.03億平方米，降幅達(dá)11%，房地產(chǎn)領(lǐng)域的去庫存取得初步成效。

去杠桿瞄準(zhǔn)降低企業(yè)負(fù)債率。2016年，中央提出了去杠桿的7種主要途徑，即積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，積極發(fā)展股權(quán)融資。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年下降0.4個百分點(diǎn)，杠桿率有所下降。

降成本意在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。一方面實(shí)行減稅降費(fèi)。2016年“營改增”的全面實(shí)施，帶來了5000億元以上的減稅紅利；此外，還采取了諸如階段性降低社保公積金費(fèi)率，清理規(guī)范政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，下調(diào)電價(jià)等降費(fèi)措施。另一方面，降低制度性交易成本。深入推進(jìn)“放管服”，已先后取消或下放國務(wù)院部門審批事項(xiàng)618項(xiàng)，全面消除非行政許可審批事項(xiàng)，清理中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)230項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)303項(xiàng)。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元，企業(yè)成本有所下降。

補(bǔ)短板就是做“加法”。相較于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本就是做“減法”，補(bǔ)短板就是要補(bǔ)足供給短板，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量。2016年，調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資近千億元，加大對在創(chuàng)新驅(qū)動、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、環(huán)保生態(tài)建設(shè)等尚存短板領(lǐng)域的投入力度，同時，通過PPP操作、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展等政策措施，鼓勵社會資本投入到補(bǔ)短板中去。

值得一提的是，2016年中央一號文首度提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使之在更大的范圍內(nèi)展開，從而為增速換檔之際的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換增添了新內(nèi)容。

總之，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能已開始聚集，也贏得了各方面的積極評價(jià)，為我們在2017年乃至今后深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。