2017年1月18日，年關(guān)將近，法治周末記者來到晉能集團(tuán)忻州煤炭運(yùn)銷公司(以下簡稱忻州煤運(yùn))做追蹤采訪，雖然只是微風(fēng)拂面，仍然感覺透骨的冷，首先進(jìn)入記者視野的，是幾名手拉維權(quán)橫幅站在忻州煤運(yùn)辦公大樓臺(tái)階下的人。

這座氣勢宏偉的大樓，忻州煤運(yùn)搬進(jìn)去辦公不足一年，建筑面積3萬多平方米，耗資1.3億元以上，但忻州煤運(yùn)的高管很忌諱“辦公”二字，他們喜歡稱作“綜合樓”。

“負(fù)債180億元，其中僅銀行貸款就高達(dá)70億元。”還有，十八大后，中央三令五申“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，然而，窘迫的企業(yè)狀況和中央禁令都無法阻當(dāng)忻州煤運(yùn)“綜合樓”的建成，并且還存在未批先建和招投標(biāo)程序涉嫌造假等問題。

2016年9月29日，《法治周末》以《忻州煤運(yùn)斥資過億建大樓》為題，對(duì)上述問題進(jìn)行了報(bào)道，兩個(gè)月后，11月29日，陳學(xué)志受到處分，被免去忻州煤運(yùn)經(jīng)理職務(wù)，知情人說這與“建大樓”有關(guān)。

記者做追蹤采訪時(shí)，晉能集團(tuán)一位干部表示，不要只盯著“大樓”這種明面的問題，(忻州煤運(yùn))有比這還嚴(yán)重的問題。

不甚明朗的“處分”

2016年10月9日，針對(duì)本報(bào)《忻州煤運(yùn)斥資過億建大樓》一文，忻州煤運(yùn)通過當(dāng)?shù)孛襟w作出回應(yīng)，稱《“斥巨資建大樓”系危樓改造》，該回應(yīng)通過一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)。

在回應(yīng)中，忻州煤運(yùn)表示，該大樓系危樓改造工程，列入山西省發(fā)改委、晉能集團(tuán)房地產(chǎn)綜合樓開發(fā)項(xiàng)目，投資來源為自籌資金。“原辦公區(qū)建于上世紀(jì)80年代中期，設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu)，預(yù)應(yīng)力空心樓板，年久失修，不符合國家現(xiàn)行10級(jí)抗震規(guī)范要求，經(jīng)鑒定為危樓。”

然而，就忻州煤運(yùn)建樓的相關(guān)問題，法治周末記者曾兩次到忻州煤運(yùn)采訪，時(shí)任經(jīng)理陳學(xué)志及其他人員從未說過是“危樓改造”。

“回應(yīng)”不顧法治周末記者已經(jīng)掌握并報(bào)道的事實(shí)，為了規(guī)避“未經(jīng)招投標(biāo)先開工”的質(zhì)疑，硬是將開工時(shí)間“2013年6月6日”改為“2013年12月10日”，創(chuàng)造出冰天雪地“破土動(dòng)工”的奇跡。

通過“回應(yīng)”，記者看到“忻州煤運(yùn)總資產(chǎn)213.17億元，負(fù)債率84.71%”，以此計(jì)算，總負(fù)債應(yīng)為180億元。

法治周末對(duì)忻州煤運(yùn)斥巨資建大樓曝光后，引起國內(nèi)各大新聞網(wǎng)站的廣泛轉(zhuǎn)載，不久，記者從忻州市紀(jì)委得知，紀(jì)檢部門已介入調(diào)查。

2016年11月29日，法治周末記者從忻州煤運(yùn)一位中層干部口中得知：“剛剛開過會(huì)，因?yàn)榻菃栴}，陳學(xué)志受到行政記大過處分，被免去經(jīng)理職務(wù)，新經(jīng)理已經(jīng)到任。”

為了證實(shí)這位干部的說法，記者曾兩次赴晉能集團(tuán)，集團(tuán)宣傳部工作人員只知道陳學(xué)志被免職，認(rèn)為是正常的人事安排，對(duì)“處分”之事一無所知，在記者的要求下，宣傳部長翟安發(fā)撥通了集團(tuán)紀(jì)委的電話，得知對(duì)陳學(xué)志確實(shí)有一個(gè)“黨內(nèi)警告”，但處分決定的內(nèi)容不清楚，主管人員不在。

在忻州煤運(yùn)，宣傳科長艾引華也不清楚陳學(xué)志免職原因和是否受到處分，表示沒有聽說，或許未傳達(dá)到這個(gè)層面。

晉能集團(tuán)一位不愿透露姓名的干部告訴記者，忻州煤運(yùn)的問題很多，不要只盯著辦公樓這件明面的事，暗中的問題更多，經(jīng)常有人告狀。

而一位熟知陳學(xué)志的人士向記者表示，雖說免職，但能平穩(wěn)落地對(duì)他來說已是好事。

撲朔迷離的1.6億元管理費(fèi)

“不管經(jīng)營狀況如何，忻州煤運(yùn)熱衷于上項(xiàng)目搞投資，且不惜違規(guī)違法，具有很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)，管理也比較混亂。”

這是2016年記者在忻州采訪時(shí)，忻州煤運(yùn)一位中層管理人員的傾訴。他表示，除了頂風(fēng)而上的“綜合樓”，還有偏關(guān)縣“大陽灣煤炭物流園”和寧武縣“明業(yè)煤礦”等項(xiàng)目，投入十多億元，現(xiàn)在全“趴”在那里。真是“崽賣爺田不心疼”。

明業(yè)煤礦的全稱為山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)明業(yè)煤礦有限公司，地處寧武縣國家AAAA級(jí)景區(qū)蘆芽山風(fēng)景區(qū)。2011年5月，山西省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)由忻州煤運(yùn)兼并整合，2016年記者曾兩次到明業(yè)煤礦采訪，看到的景象是：數(shù)棟主體已經(jīng)完工的樓房突兀地矗立在荒野中，整個(gè)礦區(qū)死寂一片。

“現(xiàn)在已經(jīng)投入9.7億元，其中收購礦井費(fèi)用3.6億元，地面和地下建設(shè)分別投入兩億元左右，還有1.6億元的管理費(fèi)用，5000萬元的資源價(jià)款，因?yàn)橘Y金鏈斷裂，2015年年初就全面停下來了。”留守人員、副總工程師張鋒告訴記者，煤礦仍未完成主體建設(shè)，尚需資金兩億多元。

張鋒表示，工程是2011年開始動(dòng)工，從2013年開始便干干停停，最后徹底停了。

陳學(xué)志將此歸咎于“煤炭市場不景氣，加上國家去產(chǎn)能的政策，很難貸到款，再加上之前的貸款到期之后，新增貸款銀行不再支持”。

他說：“誰知道從2012年后半年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)壓力這么大？如果知道的話，所有企業(yè)都不會(huì)去收購煤礦。”

但在忻州煤運(yùn)一位管理人員看來，明業(yè)煤礦之所以造成現(xiàn)在這種狀況，更多的原因是盲目投資和管理混亂，煤礦建設(shè)要按照先生產(chǎn)系統(tǒng)后生活系統(tǒng)的基建順序，以能開工生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，地面生活辦公區(qū)還有一些老房子可以用，這樣會(huì)節(jié)省一大筆資金。

針對(duì)“1.6億元的管理費(fèi)用”，張鋒稱，這主要包括職工工資和其他一些雜事，但具體也說不清楚了，明業(yè)煤礦原有職工170人，后來只剩下60多人。“養(yǎng)活不了家，都自謀生路去了。”

“管理費(fèi)用的第一大項(xiàng)為工資和福利，只有員工100人左右，4年卻支付管理費(fèi)用1.6億元，令人無法想象。”那位忻州煤運(yùn)的管理人員說。

環(huán)評(píng)手續(xù)“路條”代

據(jù)知情人向記者披露，明業(yè)煤礦想重新建起來困難重重，資金不足是一方面，更重要的原因在于煤礦建在景區(qū)內(nèi)，且根本就沒通過環(huán)評(píng)手續(xù)，曾經(jīng)被寧武縣煤炭管理部門上報(bào)關(guān)停。

對(duì)此，陳學(xué)志承認(rèn)，沒有正規(guī)的環(huán)評(píng)手續(xù)，都是開的“路條”，“(省環(huán)保廳)同意(明業(yè)煤礦)建設(shè)，以后逐步辦理(環(huán)評(píng)手續(xù))”。

記者在明業(yè)煤礦看到的所謂“路條”——《山西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于明業(yè)煤礦環(huán)境保護(hù)意見》。該《意見》顯示，兼并重組后的明業(yè)煤礦井田面積7.573平方公里，其中7.5平方公里位于蘆芽山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，“你公司應(yīng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)同意后實(shí)施該項(xiàng)目”，“并且取得自然保護(hù)區(qū)、森林公園行政主管部門的同意”。文件中，省環(huán)保廳并沒有明確明業(yè)煤礦可以先建設(shè)后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。對(duì)于拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由相關(guān)部門將案件轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員拘留5日至15日不等。

明知在景區(qū)范圍內(nèi)不可能通過環(huán)評(píng)，為什么還投入巨資兼并建設(shè)煤礦？對(duì)于這個(gè)問題，陳學(xué)志解釋說，明業(yè)煤礦處于景區(qū)的邊緣，里面還有六七個(gè)礦，正規(guī)環(huán)評(píng)手續(xù)都沒有，都是開的“路條”，國家對(duì)景區(qū)5年一調(diào)整，爭取近期把明業(yè)煤礦從景區(qū)的范圍調(diào)整出來。

“更要命的是，采礦證一旦到期就無法繼續(xù)開采。”據(jù)張鋒介紹，明業(yè)煤礦自2011年6月開建，工期27個(gè)月。由于資金跟不上，工程一再延期，最后一次延期是2015年11月，延續(xù)到2016年12月27就到期。“采礦證一到期就徹底完了(無法建設(shè)和開采)。”

2017年1月18日，時(shí)隔數(shù)月，記者在忻州煤運(yùn)采訪時(shí)再次提到明業(yè)煤礦的環(huán)評(píng)問題以及這個(gè)投資10億元的煤礦何時(shí)能夠繼續(xù)開工建設(shè)等若干問題，忻州煤運(yùn)宣傳科長艾引華表示，要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，但事后經(jīng)記者電話多次催問，忻州煤運(yùn)始終不予回應(yīng)。