習(xí)近平總書記談全面深化改革

改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進。

改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

產(chǎn)能真去真退，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

做加減法化解過剩產(chǎn)能

本報記者 付 文

2016年是我國鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)全面去產(chǎn)能的關(guān)鍵之年。2016年，寶武集團（由原寶鋼集團有限公司和武漢鋼鐵公司重組而成）化解產(chǎn)能997萬噸。

“在化解過剩產(chǎn)能過程中，寶武集團做到了過剩產(chǎn)能真去真退。”武鋼集團科技創(chuàng)新部副部長袁偉霞委員表示，去年10月，武鋼拆除2號高爐、3號轉(zhuǎn)爐時，拆分爐底、切割爐體，每個拆卸部件都被拍照記錄，同時拆除了相應(yīng)的配套設(shè)備。

在去產(chǎn)能過程中，武鋼“一企一策”“一人一策”制定實施人力資源優(yōu)化方案，將富余職工轉(zhuǎn)崗，實現(xiàn)輕裝上陣。去年，寶武集團實現(xiàn)鋼產(chǎn)量5840萬噸，實現(xiàn)利潤80.3億元。袁偉霞說，公司推進精簡機構(gòu)、削減成本等措施，促進了業(yè)績提升。

“鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能，一方面要做‘減法’，另一方面要做‘加法’。”袁偉霞表示，“加法”就是開發(fā)高精尖產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品各項性能指標(biāo)和客戶服務(wù)。高強度汽車面板鋼，是鋼鐵行業(yè)為數(shù)不多的賺錢的“金娃娃”，年需求量約為1400萬噸。武鋼派出專家到德國學(xué)習(xí)，不斷提高生產(chǎn)和管理水平。憑借企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢，武鋼的汽車面板鋼大量供應(yīng)通用、寶馬等汽車生產(chǎn)商。

通過調(diào)研，袁偉霞了解到，在去產(chǎn)能過程中，鋼鐵集團內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)單位，國家以專項資金形式對離崗人員安置進行了補償，有力地支持了企業(yè)去產(chǎn)能。但鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的直接上游單位礦山企業(yè)，卻不在去產(chǎn)能政策的覆蓋范圍。她建議，將礦山企業(yè)也納入去產(chǎn)能政策覆蓋范圍，對提前退崗人員的生活費用進行補貼。

循環(huán)農(nóng)業(yè)使生態(tài)減負(fù)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)發(fā)展改變粗放模式

本報記者 孫 振

組建合作社，免費培訓(xùn)，土地入股，訂單收購……安徽黃山休寧新林草農(nóng)民專業(yè)合作社理事長陳光輝代表，近年來先后在休寧縣8個鄉(xiāng)11個村進行了新型茶園模式的推廣示范。他告訴記者：“效果相當(dāng)明顯。休寧縣目前已發(fā)展立體種植基地1萬畝，每畝收入達(dá)6000—1萬元，是原來的3—5倍。每戶年均增收3000至5000元，增幅達(dá)30%以上。”

2004年，陳光輝到休寧縣渭橋鄉(xiāng)霞溪村創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)莊，一心建最好的生態(tài)茶園，探索農(nóng)業(yè)種植模式的轉(zhuǎn)型。種植木瓜為茶樹遮陰，種植除蟲菊為茶園殺蟲，種植木槿花引蜂吃蟲，種植明日葉抑制雜草生長……經(jīng)歷了不少次失敗后，陳光輝終于探索出了新型生態(tài)茶園模式：利用動植物、微生物之間的特殊規(guī)律，打造了3000余畝循環(huán)農(nóng)業(yè)模式實驗園。

“發(fā)展復(fù)合式循環(huán)農(nóng)業(yè)，不同地區(qū)可因地制宜建設(shè)生態(tài)果園、生態(tài)稻田、生態(tài)草原等，共同組成大循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。”陳光輝建議，國家相關(guān)部門加大科研投入力度，不同地區(qū)可探索建立專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)實驗區(qū)，培育適合本地區(qū)發(fā)展的特色苗木產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林草結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化組合。

“同時，還要針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點，改進金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。”陳光輝認(rèn)為，重點要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，開發(fā)適合合作社的信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持，也為復(fù)合式循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

敢向自己開刀，勇于探索創(chuàng)新

國企改革注入強勁動力

本報記者 劉志強

改革，是近年來國企發(fā)展中最關(guān)鍵的字眼。改革，也是中國五礦當(dāng)下最緊迫的任務(wù)。2015年年末，國資委宣布，中冶集團整體并入中國五礦集團公司，兩家央企聯(lián)手戰(zhàn)略重組；2016年，新的中國五礦被列入第二批國有資本投資公司試點，開啟了“從管資產(chǎn)到管資本”的轉(zhuǎn)變。

“‘必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)’是國企改革的根本遵循。五礦與中冶的重組正是這一思路的體現(xiàn)，可以快速增強國有資本在世界金屬礦產(chǎn)行業(yè)的影響力和話語權(quán)。”作為親歷者，中國五礦集團公司董事長何文波代表對于改革的感觸很深。

國有資本投資公司試點，為中國五礦帶來了寶貴機遇，也帶來了巨大挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的就是要適應(yīng)從經(jīng)營性企業(yè)集團向投資公司的轉(zhuǎn)變。五礦集團從總部改起、“向自己開刀”，重新確定各級主體功能定位，通過調(diào)整架構(gòu)、精減人員、變革管理機制，讓集團總部真正成了“管戰(zhàn)略、管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管底線”的戰(zhàn)略投資中心和資本運作中心。

在何文波看來，國有資本投資公司試點極具探索性和創(chuàng)新性，過程中難免會有失敗和教訓(xùn)，一些決策還要為了長遠(yuǎn)利益犧牲部分眼前利益。他建議，為國企改革建立明確的容錯機制，讓大家放開手腳、大膽嘗試；在考核上，部分行業(yè)可以參照國際經(jīng)驗，不以每年盈利“論英雄”，實施個性化的考核政策。

改革為五礦注入了強勁的發(fā)展動力。2016年，面對全球金屬礦產(chǎn)行業(yè)震蕩下行的復(fù)雜形勢，五礦實現(xiàn)營業(yè)收入4402億元，同比增加179億元。何文波堅信，隨著改革的深入、試點的推進，國有企業(yè)的活力和競爭力將不斷增強。

縣委書記和群眾一同擔(dān)任河長

改革創(chuàng)新推進生態(tài)建設(shè)

本報記者 方 敏

作為一名“縣級河長”，浙江慶元縣委書記藍(lán)伶俐代表給自己定了一個“小目標(biāo)”：每月必須巡河三次。只要得空，藍(lán)伶俐就會去自己擔(dān)任河長的五大堡鄉(xiāng)楊樓溪濛淤段巡查一番。

自2013年以來，浙江開展了“五水共治”行動。位于浙江南部的慶元縣，采取了河長制等舉措，治水護水。藍(lán)伶俐說，上世紀(jì)80年代，慶元境內(nèi)造紙廠、染化廠等企業(yè)將工業(yè)廢水直排竹口溪，導(dǎo)致下游的福建松溪江污染嚴(yán)重。意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性后，慶元縣關(guān)停了3家高污染企業(yè)，開始了長達(dá)20年的接力治水，近年來扎實落實河長制是其中重要一招。

“慶元縣實行各級河長‘一月一督查一點評一通報’制度，突出重點河流綜合治理，突出重點項目快速推進，突出重點問題專項整治，形成了縣、鄉(xiāng)、村三位一體，上下聯(lián)動治理格局，各河流水質(zhì)指標(biāo)、防洪能力有所提升，面貌明顯改觀。”藍(lán)伶俐說。

慶元縣還施行了河長競聘制，讓普通群眾也擔(dān)任河長。這一創(chuàng)新機制，打破了以往行政任免河長的制度，以河道收益權(quán)激勵村民主動競聘擔(dān)任河長，變“要我擔(dān)責(zé)”為“我要擔(dān)責(zé)”，把河道管護權(quán)的履行真正落到實處。

藍(lán)伶俐認(rèn)為，保護生態(tài)環(huán)境，各級領(lǐng)導(dǎo)干部怎么重視都不為過。在推行過程中，需要在體制機制方面不斷改革創(chuàng)新。“例如，通常相對于本省本地的河流來說，跨省份的河流治理難度更大一些。因此，在省際邊界縣與縣之間建立聯(lián)合治水工作機制的基礎(chǔ)上，省與省之間也需達(dá)成一系列省際河流共治規(guī)章，讓兩省毗鄰市縣治水有章可循。”

優(yōu)進劣退同步進行，實現(xiàn)整體優(yōu)化升級

去產(chǎn)能攻堅要久久為功

本報記者 何 勇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是關(guān)鍵一環(huán)，鋼鐵是重點領(lǐng)域。“鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能，不是去掉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。”本鋼集團黨委書記、董事長陳繼壯代表說，“最重要的是優(yōu)進與劣退同步進行，實現(xiàn)整體優(yōu)化升級和全力提質(zhì)增效，提升我國鋼鐵行業(yè)的整體競爭力。”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局之年的攻堅，招招用力，成效凸顯。尤其對在市場“寒冬”里煎熬數(shù)年的鋼鐵企業(yè)，歷經(jīng)嚴(yán)寒終于得見“小陽春”。對此，陳繼壯深有感觸地說：“國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一年，去掉了部分鋼鐵落后產(chǎn)能，提振了鋼鐵企業(yè)的信心，市場向暖，企業(yè)向好。”

2016年，鋼鐵行業(yè)去除落后產(chǎn)能6500萬噸。2017年，國家將全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能，力度空前。“但鋼鐵行業(yè)整體還處于脫困階段，產(chǎn)能過剩矛盾依然存在，低端產(chǎn)能因鋼價回升仍有死灰復(fù)燃之勢，市場倒逼企業(yè)去產(chǎn)能的主動性正在消減。去產(chǎn)能攻堅，需要久久為功，去就要去得堅決徹底。”

陳繼壯認(rèn)為，去產(chǎn)能不能僅僅用行政手段，要運用市場化、法治化手段，科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效、持續(xù)攻堅。“去產(chǎn)能決不是簡單地做‘減法’，不能僅僅理解為量上的增減，這就偏離了去產(chǎn)能的意義。產(chǎn)量減了，質(zhì)量還停留在中低端，依然不能實現(xiàn)綠色發(fā)展，這也不能算徹底地去除落后產(chǎn)能；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要同步提升，擴大比例，才能在去產(chǎn)能的過程中，讓企業(yè)變得更有競爭力，真正實現(xiàn)鳳凰涅槃。”

“讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占領(lǐng)市場，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正目的。”陳繼壯強調(diào)。