2017年3月5日上午，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告，全面總結(jié)了過(guò)去一年中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得的成就，并對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做了部署。聽完令人振奮，感覺全是硬貨。 2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干？前景好不好？報(bào)告提到的四個(gè)關(guān)鍵詞，傳遞了豐富信息。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)

報(bào)告指出，要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。這表明，黨的十八大以來(lái)確定的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的總基調(diào)，沒有改變，還要強(qiáng)化。所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須基于這個(gè)總基調(diào)來(lái)加以確定。這一點(diǎn)，既是基于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度復(fù)雜調(diào)整的外部環(huán)境所做的一種戰(zhàn)略決策，也是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的諸多特點(diǎn)作出的部署和安排。

從具體方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，在任何時(shí)候強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是必須的。但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化。尤其是國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增速向下?lián)Q軌、較長(zhǎng)期低速運(yùn)行，已經(jīng)是一個(gè)基本得到全球確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，中國(guó)也正處于三期疊加、調(diào)擋換軌、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程當(dāng)中。在這樣一個(gè)內(nèi)外環(huán)境和大背景之下，準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和節(jié)奏就至關(guān)重要。

因此，2017年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須兼顧幾個(gè)方面的因素。第一要保證就業(yè)穩(wěn)定，就是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果是要讓更多的人有工作，有飯吃。第二要保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。就是要在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。第三要保證經(jīng)濟(jì)肌體有彈性，就是要保證經(jīng)濟(jì)有吸納外部沖擊的能力，同時(shí)又使經(jīng)濟(jì)本身既不過(guò)熱也不過(guò)冷。

基于這些考慮，就需要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)考慮到與就業(yè)率、通脹率（主要是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI）、政府支出以及赤字與債務(wù)率等配合。今天的政府工作報(bào)告，首先將2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度先定了一個(gè)小目標(biāo)：6.5%，然后再努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。從報(bào)告的表述也可以看出，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的，先打個(gè)底。工作做得好，增速還會(huì)在合理的區(qū)間內(nèi)更快一些。

此外，其他子目標(biāo)也是與這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)相配套的。其中最重要的兩個(gè)目標(biāo)一是物價(jià)，二是就業(yè)。報(bào)告指出，2017年居民消費(fèi)價(jià)格上漲要保持在3％左右，意在穩(wěn)定食品等價(jià)格的基礎(chǔ)上，給經(jīng)濟(jì)景氣留出空間，同時(shí)防范過(guò)熱，凸顯出穩(wěn)中促好的政策指向。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5％，應(yīng)該說(shuō)在全世界都是較低的。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)比去年多了100萬(wàn)人，也是很有勇氣的決定。能在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下把失業(yè)率穩(wěn)定在這樣的低水平，體現(xiàn)了黨和政府親民、為民的責(zé)任感、使命感，也體現(xiàn)出高超的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控管理能力。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：政策協(xié)調(diào)

6.5％、3％、4.5％是一整套經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是要在一整年內(nèi)協(xié)同的預(yù)調(diào)微調(diào)中才能實(shí)現(xiàn)的。為此，就要統(tǒng)一調(diào)配好財(cái)政政策、貨幣政策，消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等結(jié)構(gòu)性政策，以及推動(dòng)稅費(fèi)、民生社會(huì)保障等各項(xiàng)改革。通俗地說(shuō)，要讓企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)輕一點(diǎn)兒，讓老百姓的生活好一點(diǎn)兒，天更藍(lán)一點(diǎn)兒，財(cái)政政策需要適度積極。

當(dāng)前，全球貨幣政策競(jìng)爭(zhēng)甚至斗爭(zhēng)激烈，中國(guó)難免會(huì)遭池魚之殃。在這個(gè)環(huán)境下，要保證經(jīng)濟(jì)金融基本穩(wěn)定，關(guān)鍵的辦法就在于，要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的貨幣政策和與國(guó)外境外相對(duì)獨(dú)立的跨境資本流動(dòng)管理體系，保證貨幣的利率和匯率有吸引力和相對(duì)穩(wěn)定。

報(bào)告中將今年的赤字率確定在3％，應(yīng)該說(shuō)既符合國(guó)際上較公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)相對(duì)積極的財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)穩(wěn)妥的支出保障，同時(shí)也符合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求。同時(shí)，報(bào)告還提出全年減少稅費(fèi)共5500億元，單位GDP能耗下降3.4％以上。這些在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已弱化或者擱置。這些難啃骨頭我們繼續(xù)堅(jiān)持啃，既是自加壓力，又是高度為民負(fù)責(zé)、為世界擔(dān)責(zé)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：防控風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去幾年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的確存在著一定程度的金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。比如房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、非金融企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)貸平臺(tái)等非正規(guī)金融不合規(guī)甚至違法現(xiàn)象、地方政府債務(wù)的持續(xù)管控運(yùn)用問(wèn)題等，都是當(dāng)前值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

今年的政府工作報(bào)告中明確提出來(lái)要解決控制這些風(fēng)險(xiǎn)，這是一件好事情，說(shuō)明我們發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、評(píng)估、管理、駕馭這些風(fēng)險(xiǎn)的能力在提升，做好經(jīng)濟(jì)工作的能力也在提升。報(bào)告當(dāng)中提出的在控制總杠桿率前提下降低企業(yè)杠桿率、支持市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股等若干辦法和工作原則，如果能夠堅(jiān)持下去，將使得金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，借貸回歸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本質(zhì)，房地產(chǎn)回歸居住的本質(zhì)。如此長(zhǎng)期堅(jiān)持，自然能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。

第四個(gè)關(guān)鍵詞：激發(fā)活力

經(jīng)濟(jì)好不好，歸根結(jié)底要看自生能力、自我發(fā)展的能力強(qiáng)不強(qiáng)。制定了好目標(biāo)、協(xié)調(diào)好相關(guān)政策、注意防控風(fēng)險(xiǎn)之后，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的還是要想辦法使經(jīng)濟(jì)越來(lái)越有活力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠良性健康發(fā)展。

報(bào)告中提到的推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老體制建設(shè)等，都是長(zhǎng)久激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、減輕瞻前顧后憂慮的根本性制度變革。如果能從今年開始執(zhí)行得好，那么應(yīng)該能從根本上解決經(jīng)濟(jì)活力仍顯不足的問(wèn)題。

總而言之，2017年政府工作報(bào)告既有全面部署的理念，也有扎實(shí)管用的硬措施，更有真抓實(shí)干的精神。照此執(zhí)行落實(shí)，中國(guó)必能在世界經(jīng)濟(jì)深度復(fù)雜調(diào)整成為較長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更穩(wěn)更好。（文/魏亮 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全中心主任）