圖/視覺中國

每經記者 蔣佩芳 每經編輯 盧祥勇

全國手機用戶今天（3月5日）迎來一個好消息：被稱為“化石費用”的手機漫游費，即將徹底退出歷史舞臺。

今天上午，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網專線接入資費，降低國際長途電話費。

“提速降費”自2015年初提出迄今已有兩個年頭。獨立電信分析師付亮在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，如果說前兩次提出更多的是宏觀層面上的，那么這一次提出則有明顯的區(qū)別，即真正找到痛點，然后再進行相應的調整。

沒有了長途和漫游費，對運營商的經營業(yè)績有多大影響？付亮表示，長途費、漫游費在三大運營商的電信業(yè)務收入中占比都僅有百分之幾。運營商可以通過促進使用量增加，技術進步降低成本，消除影響。

全國政協(xié)委員、原中國移動董事長奚國華今天表示，堅決擁護取消國內長途和漫游費，雖然三大運營商的利潤會因此下降，但取消之后可以拉動消費、增加就業(yè)和推動經濟。

漫游費已收取20多年

在總理提出取消長途和漫游費后，今天下午，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹，年內全部取消手機國內長途和漫游費，是最后時刻寫入報告的措施之一。

漫游費究竟是什么？根據1994年原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。2008年工信部下發(fā)《關于降低完成移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，規(guī)定國內漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。掐指一算，它已伴隨了手機用戶20多年。因年代“久遠”，所以被戲稱為“化石費用”。

漫游費現(xiàn)在還必須要收取嗎？新華社早在2015年就援引多位權威專家的話稱，國內漫游費是我國運營商歷史上內部區(qū)域分割的產物。過去，運營商是以各省甚至各地級市為單位運營的，各省的分公司之間成本獨立結算。“用戶到了一個新的地方通話，就要使用當地運營商的通話資源設施，所以就要額外付一筆漫游費。”目前，三大運營商已基本實現(xiàn)全集團整體核算成本，國內漫游費卻照舊收取，這并不合理。

去年8月，在“提速降費”的壓力下，三大運營商紛紛公布取消國內長途費和漫游費相關時間表，逐步推進全國一體化資費。在付亮看來，現(xiàn)在從政府層面再次做出這樣的調整，意味著運營商的任務并沒有完成。

按照付亮的初步估計，目前長途費、漫游費在三大運營商的電信業(yè)務收入中占比都僅有百分之幾，取消對運營商的收入影響并不太大，關鍵問題是，目前各地市都有“成千上萬”種在用套餐，要將大量歷史上的所有套餐梳理一遍，這無疑加重了運營商的工作量，且并不能給運營商帶來明顯的好處，因此運營商積極性并不高。

付亮表示，長途和漫游費取消包括三步。第一步即新設立套餐不再包含長途費（長途費僅指國內長途費且不含港澳臺）、漫游費；第二步即不再銷售包含長途費、漫游費的套餐，或者說所有在售套餐都取消長途費漫游費。經過2016年三大運營商的積極努力，原定的兩步漫游費將取消都已完成。不少用戶也由于更換為不含長途費漫游費的4G套餐，而沒有了長途費漫游費。下一步則是非常關鍵的一步，取消所有在用套餐中的長途費、漫游費。

運營商轉戰(zhàn)流量經營

取消了長途和漫游費，對運營商總歸還是有一定影響。達睿咨詢創(chuàng)始人、首席分析師馬繼華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“運營商肯定會采用內部節(jié)能降耗來保證利潤的老辦法，比如壓縮員工福利減少服務支出。”

除了降低開支，運營商可以通過新套餐政策拉攏更多的2G、3G老用戶向4G過渡，這也符合目前流量收入成為運營商主要來源的大勢。

工信部發(fā)布的《2016年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2016年，全國移動電話和短信業(yè)務量雙雙出現(xiàn)下降。而在4G移動電話用戶大幅增長、移動互聯(lián)網應用加快普及的帶動下，移動互聯(lián)網接入流量消費達93.6億G，同比增長123.7%，比上年提高20.7個百分點。全年月戶均移動互聯(lián)網接入流量達到772M，同比增長98.3%。

如今，流量消費已經成為運營商主要收入來源，隨著長途和漫游費的取消，運營商勢必要在流量經營上做更多文章，提供更有競爭力的套餐。為搶占更多用戶，2月24日，中國聯(lián)通發(fā)布了全新的“冰激凌”系列套餐，該套餐分398元、198元兩檔。值得注意的是，其中，398元/月套餐包含國內無限語音和無限流量，號稱“開通了國內移動資費不限量的先河”。此前，中國電信和中國移動也紛紛推出以大流量為主的套餐。

對于未來的無長途和漫游費時代，馬繼華向記者提到他的一點擔憂：幾年“提速降費”下來，運營商都聲稱降費幅度巨大，可每個人的實際消費并沒有減少，錢都流入了互聯(lián)網巨頭。“目前情況是提速降費的好處創(chuàng)業(yè)者得不到，老百姓也感受不到，只因每次‘提速降費’，大型互聯(lián)網公司就會通過應用升級和商業(yè)模式拓展把流量吃掉。”他表示，如何將“提速降費”的成果惠及普通創(chuàng)業(yè)者和社會大眾，也是需要認真考慮的。