每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者馮 彪 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

“今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。”

盡管今年的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)再次下調(diào)，但是“爭(zhēng)取更好”的表述依然讓外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期發(fā)展有著期待，畢竟在去年第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)還曾小幅反彈。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵就認(rèn)為，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，報(bào)告提得不是很高，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是比較寬松的，是留有余地的，也是比較實(shí)事求是的。但也應(yīng)看到，在去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值74.4萬億元這樣的基數(shù)上再增長(zhǎng)6.5%已非易事，況且還要面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾問題和世界經(jīng)濟(jì)中的“黑天鵝”。

促金融資源更多流向?qū)嶓w

今年的報(bào)告在經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)后首次出現(xiàn)了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”的后綴。報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這是針對(duì)今年國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升，考慮到國(guó)內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求而提出的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，報(bào)告對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的難點(diǎn)作出了充分預(yù)估。報(bào)告指出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，我國(guó)發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。

在李稻葵看來，面臨國(guó)內(nèi)外的困難挑戰(zhàn)，今年報(bào)告一大亮點(diǎn)就是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。“培養(yǎng)工匠精神，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，都是重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。”李稻葵說。

比如，報(bào)告顯示，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。

“中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。”李克強(qiáng)在報(bào)告中說。

此外，與去年相比，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右，比去年政府工作報(bào)告中的目標(biāo)下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。

在貨幣政策穩(wěn)健中性的基調(diào)下，報(bào)告特別要求，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。報(bào)告還提出，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股

記者注意到，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)6.7%的增速重回世界主要經(jīng)濟(jì)體之巔。

“是不是‘世界第一’，其實(shí)我們對(duì)此并不是太看重，更重要的是去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了顯著提高。”對(duì)于增速快慢，黃守宏給出了這樣的回應(yīng)。在黃守宏看來，設(shè)定6.5%左右的增速目標(biāo)，也是為我國(guó)發(fā)展、為我國(guó)推動(dòng)改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的彈性空間。

除了穩(wěn)增長(zhǎng)，李克強(qiáng)在報(bào)告中要求，做好今年工作，還要把握下述幾個(gè)方面：堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

值得一提的是，去年的“三去一降一補(bǔ)”工作取得了積極成效。在去產(chǎn)能方面，報(bào)告顯示，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)。對(duì)于今年工作，報(bào)告作出了細(xì)致安排，具體包括再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

在積極穩(wěn)妥去杠桿方面，黃守宏表示，中國(guó)的不良貸款率有所上升，但是已經(jīng)在平穩(wěn)。他同時(shí)指出，當(dāng)前金融領(lǐng)域的任務(wù)，一方面是要更多地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展；另一方面是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，報(bào)告還要求在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎新機(jī)遇

在今年報(bào)告中，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍然是著墨最多的重頭戲。具體包括：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，抓好金融體制改革，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，深化生態(tài)文明體制改革。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年以來的多次中央會(huì)議均對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)給予重視。李稻葵指出，今年的金融格局比往年更復(fù)雜，各種各樣的金融產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，金融風(fēng)險(xiǎn)有所聚積，國(guó)際金融市場(chǎng)價(jià)格不斷走高的時(shí)候，對(duì)我國(guó)資金的流出、人民幣匯率也是會(huì)有影響的。

報(bào)告也提到，對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

值得注意的是，報(bào)告為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展著墨頗多。比如，在激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力方面，報(bào)告提出，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，報(bào)告提出，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國(guó)企改革不僅僅著眼于國(guó)企自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善問題，讓公有和非公有經(jīng)濟(jì)共同增值。”有業(yè)內(nèi)專家表示，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入將提振民間資本的投資信心。

報(bào)告提出，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。