每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 蓋源源 每經(jīng)編輯 趙 橋    

每經(jīng)記者 蓋源源 每經(jīng)編輯 趙 橋

今年1~2月，中國(guó)內(nèi)地電影票房達(dá)到109億元，相比去年同期微增近2億元，增幅為1.6%。事實(shí)上，中國(guó)電影在經(jīng)歷了9年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%的高增長(zhǎng)后，2016年增速明顯放緩。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)需要內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力和質(zhì)量型發(fā)展模式才能迎來(lái)新的發(fā)展空間。

業(yè)內(nèi)資深人士預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)電影市場(chǎng)票房將達(dá)到北美的規(guī)模，即超過(guò)100億美元，很快成為全球最大電影市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策扶持和法律護(hù)航，3月1日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式實(shí)施，可謂給電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展送來(lái)“春風(fēng)”。

這是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，也是幾代電影人醞釀十余年的夢(mèng)想開花結(jié)果。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)電影創(chuàng)作攝制、發(fā)行放映，電影產(chǎn)業(yè)支持保障，以及法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定，電影產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必將對(duì)電影行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位文化產(chǎn)業(yè)界、電影行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，深入解讀這部法律將給電影產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的變化。

歷時(shí)14年醞釀“電影法”終開花結(jié)果

第五條：國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

“這部法律醞釀的時(shí)間是比較長(zhǎng)。”上海電影家協(xié)會(huì)副主席、上海戲劇學(xué)院教授石川表示，中國(guó)電影市場(chǎng)化改革從2002年院線制算起，2003年啟動(dòng)電影立法，到現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法施行，經(jīng)歷了近14年時(shí)間。

這期間，中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，僅從票房來(lái)說(shuō)，2003年全國(guó)電影票房收入約為11億元，到2015年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，電影票房已達(dá)到440億元，相比2003年增長(zhǎng)了40倍。

石川說(shuō)，從此中國(guó)電影市場(chǎng)有法可依，市場(chǎng)需要公平公正，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為大有好處。

過(guò)去，電影行業(yè)管理主要依靠國(guó)家廣電總局制定的《電影管理?xiàng)l例》。石川說(shuō)：“政府用行政管理手段來(lái)管理市場(chǎng)，會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。有了法律依據(jù)，能減少盲目性。”

2017年3月1日實(shí)施的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留了《電影管理?xiàng)l例》的一些制度，并增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)規(guī)范等相關(guān)制度措施，國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人在解讀這部法律時(shí)表示，“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，確定了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施。”

在中國(guó)影協(xié)分黨組成員、秘書長(zhǎng)饒曙光看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范秩序是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法最為重要的兩方面內(nèi)容。面對(duì)票房增速放緩、好萊塢電影的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)需要法律引導(dǎo)和規(guī)范。

立法是應(yīng)時(shí)之需，但它只是起點(diǎn)。石川說(shuō)：“這部法律出臺(tái)后，還要面臨不斷變化的市場(chǎng)，面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此各方面都需要磨合。”

立法、司法、執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，最高層次的立法有了，還需要從上而下形成層次豐富的管理體系，才能有效管理電影市場(chǎng)。石川表示：“在這個(gè)體系中，立法之后，中間還應(yīng)有政府的行政管理、行業(yè)自我管理，下面是企業(yè)和藝人的行業(yè)自律。這需要系統(tǒng)完善的配套措施。”

電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)受保護(hù) 個(gè)人可依法開發(fā)衍生品

第七條：與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。

這幾年，IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）成為泛娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)最熱的概念之一，IP也貫穿內(nèi)容生產(chǎn)到變現(xiàn)的全過(guò)程。據(jù)艾瑞咨詢2016年中國(guó)泛娛樂(lè)IP價(jià)值研究報(bào)告，IP需求增大促進(jìn)整體交易量，游戲、影視等中下游產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加，周邊衍生品市場(chǎng)成為新藍(lán)海。

盧米埃影業(yè)集團(tuán)總裁邵征說(shuō)：“一部新電影在電影院的收入僅占全部收入的30%左右，其他新媒體介質(zhì)和衍生產(chǎn)品都還有長(zhǎng)期收入，當(dāng)影視公司的片庫(kù)積累到一定程度，這些收入是很可觀的。”

根據(jù)廣證恒生咨詢研報(bào)，2015年生產(chǎn)的686部國(guó)產(chǎn)影片，未上映影片占53%，投資虧損率為80%。“當(dāng)前，高虧損和嚴(yán)重依賴票房收入是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。”

華誼兄弟影業(yè)CEO葉寧在2016年北京電影節(jié)上曾表示，開發(fā)衍生品的前提是優(yōu)質(zhì)IP和良好的法律環(huán)境。如今，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定，“與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”嚴(yán)格打擊盜版、抄襲，這無(wú)疑為電影創(chuàng)作者的勞動(dòng)撐起了一片天。

2016年夏天，電影《微微一笑很傾城》上映時(shí)，就曾遭遇猖獗盜版，片方發(fā)現(xiàn)新浪微博、貼吧等各種平臺(tái)話題下都有盜版鏈接。營(yíng)銷方為此發(fā)出了反盜版聲明，一時(shí)間引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

北京影行天下傳播有限公司CEO安玉剛就表示，“用一些民間力量去刪減或做抵制，作用微乎其微。有了法律的保護(hù)，市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范，在規(guī)范的市場(chǎng)，大家會(huì)更有積極性去做好的產(chǎn)品。”

值得一提的是，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也賦予了衍生品開發(fā)的自由度，開發(fā)衍生品的主體多元化，“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。”。

“德藝雙馨”首進(jìn)法規(guī) 懲罰涉毒涉黃演員屬?gòu)?qiáng)制性

第九條：電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

影視明星是公眾人物，曝光率高、粉絲眾多。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，2015年娛樂(lè)明星粉絲已經(jīng)達(dá)到5億。明星自帶話題，粉絲跟隨，影響力不小。

明星的職業(yè)操守和行為應(yīng)如何規(guī)范，過(guò)去更多依靠個(gè)人自律，但這次，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法首次將“德藝雙馨”寫進(jìn)了條款，“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。”

電影行業(yè)曾發(fā)生過(guò)從業(yè)人員吸毒、嫖娼等亂象，中國(guó)文藝評(píng)論家協(xié)會(huì)副主席、清華大學(xué)影視傳播研究中心主任尹鴻表示：“藝人有各種道行品質(zhì)，違背法律法規(guī)，應(yīng)受到懲罰。藝人是公眾人物，社會(huì)關(guān)注度高，社會(huì)樣板性強(qiáng)，因此對(duì)公眾人物的道德要求，確實(shí)會(huì)高于普通人。明星在影響別人的同時(shí)，也在塑造自己。”

尹鴻認(rèn)為，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)涉毒、涉黃演員的懲罰屬于強(qiáng)制性規(guī)范，只是對(duì)劣跡藝人能否重返銀幕沒(méi)有明確規(guī)定，在這方面應(yīng)該給藝人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)也是正面引導(dǎo)。

過(guò)去在演藝圈，違法違規(guī)的從業(yè)者受到處罰后，也有改過(guò)自新重新被觀眾接納的積極案例。尹鴻認(rèn)為，“這類演員要想重回銀幕，必須要滿足至少很長(zhǎng)時(shí)間不再犯、認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并挽回公眾形象等條件。改過(guò)自新的藝人會(huì)受到觀眾、市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督和考驗(yàn)。”

降低拍攝門檻 為社會(huì)力量參拍電影提供便利

第十三條：電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門制定。

截至2016年底，全國(guó)影視制作公司大概有1.2萬(wàn)家，這在全球范圍內(nèi)都是驚人的數(shù)字。國(guó)家新聞出版廣電總局電視劇司司長(zhǎng)毛羽透露，“在北京，2016年影視公司注冊(cè)數(shù)量最高的一天，就成立了130多家公司。”社會(huì)資本涌入影視行業(yè)，熱情可見一斑。而電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法力求簡(jiǎn)政放權(quán)，降低電影拍攝門檻，為更多社會(huì)力量參與拍電影提供了便利。

過(guò)去拍電影，必須到國(guó)家新聞出版廣電總局電影局備案，并取得《攝制電影許可證》和《攝制電影許可證（單片）》，如今《電影公映許可證》是電影準(zhǔn)予公映的惟一有效證明，這就是業(yè)界常說(shuō)的“龍標(biāo)”。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實(shí)施后，國(guó)產(chǎn)電影審批屬地化管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門也可以像國(guó)家新聞出版廣電總局電影局一樣，具有電影審查權(quán)，頒發(fā)“龍標(biāo)”。

尹鴻教授參加了在人民大會(huì)堂舉行的宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會(huì)。他表示：“放開對(duì)拍攝許可的限制，屬地審查等措施，降低了進(jìn)入電影行業(yè)的門檻，減少了很多繁瑣的程序，為更多的差異性、多樣化、豐富性的電影提供了一些機(jī)會(huì)，促使更多的社會(huì)力量來(lái)參與。”

對(duì)于電影審查一直是外界比較關(guān)心的話題。之前的《電影管理?xiàng)l例》并未對(duì)審查制度作出明確規(guī)定，現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院電影主管部門要根據(jù)這部法律完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家評(píng)審，電影初次審查未過(guò)，片方有異議還可以向上級(jí)部門申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

尹鴻說(shuō)，拍電影的參與方更多了，利于鼓勵(lì)自由創(chuàng)作，只要符合社會(huì)基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

懲戒偷瞞票房 嚴(yán)重者可吊銷許可證

第三十四條：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。

這幾年，中國(guó)電影票房增長(zhǎng)迅速，2016年內(nèi)地電影總票房為457.12億元，同比增長(zhǎng)3.73%；城市院線觀影為13.72億人次，同比增長(zhǎng)8.89%。

然而，隨著總票房數(shù)字越來(lái)越大，行業(yè)一直詬病的票房偷漏瞞報(bào)行為卻屢禁不止。來(lái)自中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)有47家影院被曝光違規(guī)，這些影院涉及全國(guó)15個(gè)省、35個(gè)城市、28家院線。

一位院線行業(yè)資深人士表示，“偷瞞票房的影院絕不止這些。這樣的行為，對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的電影院并不公平。”而隨著資本涌入電影，票房造假手段更加惡劣，發(fā)行方“注水”，《葉問(wèn)3》“幽靈場(chǎng)”震驚業(yè)界，這背后是票房包裝的理財(cái)產(chǎn)品，以及期望用虛假票房數(shù)字提升二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法首次將偷票房定性違法，明確了懲戒，“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”而這方面違規(guī)行為特別嚴(yán)重的，將被“吊銷許可證，吊銷之日起五年內(nèi)不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

石川表示：“其實(shí)，從上世紀(jì)90年代就開始打擊票房偷漏瞞報(bào)，但一直通過(guò)行政手段進(jìn)行，現(xiàn)在明確寫進(jìn)法律條文是第一次。懲罰標(biāo)的出來(lái)了，大家要依法辦事，有守法意識(shí)。”

時(shí)代今典院線副總經(jīng)理吳鶴滬在院線行業(yè)深耕幾十年，他說(shuō)：“院線市場(chǎng)需要公平公正的環(huán)境，應(yīng)該根據(jù)偷瞞數(shù)量不同程度處罰，如果一個(gè)影院偷了500萬(wàn)元票房才罰50萬(wàn)，顯然力度不夠。另外，在法律框架下，我們也需要行業(yè)自律。”

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法大事記

起草：2003年 原國(guó)家廣電總局著手組織起草電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

初審：2015年10月 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初次審議

二審：2016年8月 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行二審

三審：2016年10月 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行三審

公布：2016年11月 國(guó)家主席習(xí)近平簽署第54號(hào)主席令公布電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

施行：2017年3月1日 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式施行