每經(jīng)編輯 楊棄非 余蕊均    

每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 楊軍

隨著今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告的出爐，一些新詞、熱詞迅速搶占輿論視野。其中，怎樣堅(jiān)持“住房的居住屬性”、如何支持“中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”備受關(guān)注。

“住房的主要屬性就是居住，但其投資屬性也是不能回避的事情。”3月6日，全國(guó)人大代表、四川省住建廳廳長(zhǎng)何健在四川代表團(tuán)駐地接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪。他建議建立長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的住房制度，建立專門的住宅銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，滿足“新市民”的住房需求。

談及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，何健表示，四川早前已開始實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，“這實(shí)際就是四川版的特色小城鎮(zhèn)（建設(shè)）。”對(duì)此，他表示，“四川也為中西部地區(qū)探索了一條具有代表性的發(fā)展道路。”

●談特色小城鎮(zhèn) 避免過度工業(yè)化

作為四川城鎮(zhèn)化建設(shè)的“掌門人”，在何健看來，小城鎮(zhèn)建設(shè)是其工作領(lǐng)域內(nèi)的“短板”。他向記者表示，“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是在補(bǔ)‘短板’。”

記者注意到，去年10月，住建部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小城鎮(zhèn)的名單，四川有7個(gè)入選，數(shù)量位居全國(guó)第二、中西部首位。

何健表示，早在2013年，四川就提出實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，目前已共有300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，這實(shí)際就是四川版的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)?，F(xiàn)在全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式主要有浙江和四川兩種，根據(jù)不同發(fā)展階段的需要，“四川模式”正是可供中西部地區(qū)借鑒的“具有代表性的發(fā)展道路”。

在何健看來，所謂特色小城鎮(zhèn)的“四川模式”，是指發(fā)展作為小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的文化和生態(tài)因素，做強(qiáng)“小城鎮(zhèn)特色”，因地制宜，避免過度工業(yè)化，避免“四不像”，使人能夠在這里“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

采訪中，何健多次提及小城鎮(zhèn)的“特色”之一就是依山傍水、生態(tài)綠色的環(huán)境。“這包括房屋形態(tài)、城市格局、建設(shè)尺度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中貫徹低影響開發(fā)理念，減少人為建設(shè)對(duì)自然的破壞影響，‘因山就勢(shì)，隨彎就彎’。在此基礎(chǔ)上，‘宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，益旅則旅’，進(jìn)行小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)布局。”

更重要的是，小城鎮(zhèn)還要通過營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，對(duì)標(biāo)國(guó)際知名小城鎮(zhèn)。“這不僅包括財(cái)政、土地等直接扶持，還應(yīng)該涵蓋學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，使更多高端人才與企業(yè)聚集于此。”何健說。

●談PPP模式 建議調(diào)查研究并加以調(diào)整

對(duì)于近年來漸成風(fēng)潮的“PPP模式”，何健也提出了自己的建議。

他向記者表示，推行PPP模式的初衷，是用少量的財(cái)政資金撬動(dòng)大量民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。但經(jīng)過幾年實(shí)踐，效果并不是很理想。

談及原因，何健直言，出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，政府、銀行都更傾向于與國(guó)有企業(yè)合作。

“這也是現(xiàn)行PPP模式的弊端。資本方和承建方的聯(lián)系更為緊密，使民營(yíng)企業(yè)難以插足，只能通過轉(zhuǎn)包的方式從央企、國(guó)企手上二次承包項(xiàng)目。這還可能使民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)高昂的管理費(fèi)。”何健說。

面對(duì)PPP模式目前這一狀況，何健認(rèn)為，這或是因?yàn)樵谝雵?guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)沒能根據(jù)實(shí)際情況“接地氣”。他建議相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究，加以調(diào)整。