——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2017全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之二十一

章玉貴 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)

中國(guó)從現(xiàn)在起到2030年以前，既要完成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一核心要?jiǎng)?wù)，更要在積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與全球經(jīng)濟(jì)治理中提升中國(guó)的實(shí)際地位與話語(yǔ)權(quán)，加快向產(chǎn)業(yè)與金融強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)；在此過(guò)程中，上海應(yīng)根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)指示，前瞻性踏準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略脈搏，對(duì)標(biāo)紐約與倫敦等處于高端產(chǎn)業(yè)分工頂端的超級(jí)城市的發(fā)展邏輯，提升在全球頂層分工價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略地位。

習(xí)近平總書記日前參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》，在充分肯定上海既有工作的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一段時(shí)期的工作劃出了四方面的重點(diǎn)，特別希望上海要在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為、在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為、在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為、在全面從嚴(yán)治黨上有新作為，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

毋庸置疑，上海在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技版圖上長(zhǎng)期居于核心地位。盡管從經(jīng)濟(jì)總量與格局變遷來(lái)看，面對(duì)周邊省市以及全國(guó)其它地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，上海原先擁有的先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)有的正在減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚在培育之中，但上海之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技格局中的重要性不會(huì)因此而發(fā)生根本性變化。單從經(jīng)濟(jì)總量而言，廣東差不多相當(dāng)于上海的三倍，鋼鐵大省河北的經(jīng)濟(jì)總量也已超過(guò)上海不少，但上海在金融市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、系統(tǒng)集成、全球供應(yīng)鏈管理能力等方面的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，是一般省份難以比擬的。而國(guó)家之所以希望將上海建成全球科創(chuàng)中心，就是看中上海在這些方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)，如果上海能夠率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠技術(shù)這一核心要素驅(qū)動(dòng)，并能因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)與科技變革新趨勢(shì)，在關(guān)乎中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與技術(shù)安全進(jìn)而適應(yīng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得根本性突破，顯著提高行政管理部門的服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造所有創(chuàng)新主體對(duì)建設(shè)科創(chuàng)中心的高度認(rèn)同感、濃郁的創(chuàng)新氛圍以及無(wú)時(shí)不在的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善能將上述要素激活的生態(tài)環(huán)境。形成只有超級(jí)城市才能提供的新地理力學(xué)，則上海不僅將是中國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)中心，還將逐步擁有全球經(jīng)濟(jì)、科技和教育資源的配置權(quán)。顯然，這個(gè)時(shí)間跨度至少需要兩個(gè)五年規(guī)劃。

從城市發(fā)展階段來(lái)看，上海目前正處于著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的第四階段。如果自貿(mào)區(qū)的先行先試能夠取得更大的成功，結(jié)合人民幣國(guó)際化進(jìn)程，將顯著提升上海在全球金融分工中的格局。當(dāng)然，人民幣在加入SDR之后，其由貿(mào)易結(jié)算貨幣向國(guó)際投資與計(jì)價(jià)貨幣演變進(jìn)而邁向全球主要的儲(chǔ)備貨幣的時(shí)間跨度，可能會(huì)很長(zhǎng)，至少在目前并不能給出確切的時(shí)間表。從美元和英鎊演變的時(shí)間周期來(lái)看，一般需要20年左右。而依照大國(guó)金融的發(fā)展邏輯，人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，是中國(guó)參與國(guó)際貨幣體系重構(gòu)的前提條件。一旦人民幣開始承擔(dān)全球貨幣體系的關(guān)鍵角色，那就意味著在本輪較為漫長(zhǎng)的全球金融體系變遷中作為變革動(dòng)力的重要推動(dòng)者，中國(guó)必須在這個(gè)進(jìn)程中建成現(xiàn)代化金融體系與多層次且發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)。

另一方面，目前，全球科技的發(fā)展正在發(fā)生不以政府規(guī)劃為指標(biāo)參照的變化，一些研發(fā)實(shí)力強(qiáng)大的超級(jí)企業(yè)以及現(xiàn)在看起來(lái)小微但緊密對(duì)接技術(shù)與市場(chǎng)變化趨勢(shì)的創(chuàng)新性企業(yè)，其在跨產(chǎn)業(yè)整合方面的延伸能力，其對(duì)人類未來(lái)消費(fèi)體驗(yàn)的前瞻性研發(fā)和測(cè)試，將在很大程度上引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)變遷趨勢(shì)。這就需要上海在科技軟環(huán)境方面有突破性改革與發(fā)展。大力營(yíng)造能夠孕育這些前沿科技成果所需要的“積極不干預(yù)”的科研氛圍；從歷史的發(fā)展邏輯來(lái)看，任何一種真正意義上的創(chuàng)新都是一次大規(guī)模的創(chuàng)造性破壞。其背后并不是簡(jiǎn)單的大當(dāng)量技術(shù)研發(fā)的投入與自我否定乃至再否定基礎(chǔ)上的最終肯定。所以，上海應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家加緊加速“雙一流”的契機(jī)，推動(dòng)教育理念的根本性變革以及科研體制的突破性變革。而對(duì)創(chuàng)新失敗的包容，對(duì)個(gè)性化人才的高度重視，對(duì)產(chǎn)權(quán)尤其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)先保護(hù)，亦是政府需要著力關(guān)注的重要領(lǐng)域。

而從操作層面來(lái)說(shuō)，上?？蓪?duì)標(biāo)紐約、倫敦等國(guó)際大都市，整合金融市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易、投資以及研發(fā)資源，構(gòu)建高度網(wǎng)絡(luò)化的金融、法律、會(huì)計(jì)、廣告、營(yíng)銷服務(wù)體系，培育作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心所需要的信息服務(wù)與高端管理能力，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成與國(guó)內(nèi)其他省市之間的有效分工。實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的項(xiàng)目統(tǒng)籌和運(yùn)營(yíng)管理能力發(fā)展目標(biāo)，形成從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到服務(wù)的系統(tǒng)集成，以最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)配置資源。另一方面，隨著自貿(mào)區(qū)改革的推進(jìn)、人民幣國(guó)際化的發(fā)展和中國(guó)金融改革的深化，國(guó)內(nèi)外部分增量要素資源正在或可能流向上海，上海應(yīng)著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，適當(dāng)加快金融市場(chǎng)的開放，在與北京、深圳等國(guó)內(nèi)金融中心形成有效分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡力避免與香港之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，盡快實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。