習(xí)近平總書記強調(diào)

做好2017年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。

——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議

（2017年2月28日）

“去年經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果是比較好的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，總特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。”3月6日上午，十二屆全國人大五次會議召開記者會，國家發(fā)改委主任何立峰對2016年經(jīng)濟增速放緩作出回應(yīng)。當(dāng)天，發(fā)改委副主任張勇、寧吉喆一同出席，圍繞2017年經(jīng)濟走勢等經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控等回應(yīng)關(guān)切。

GDP目標(biāo)既有必要也能實現(xiàn)

2016年，我國經(jīng)濟增速為6.7%。從去年當(dāng)年看，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人、減貧1240萬人，價格走勢非常平穩(wěn)，都益于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；從發(fā)展階段看，經(jīng)濟增長從高速向中高速轉(zhuǎn)變，而每年經(jīng)濟增量和上年比都在增加，為深化供給側(cè)改革創(chuàng)造了條件；從國際上看，2016年中國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量15%左右，經(jīng)濟增量占全球經(jīng)濟增量比重超過30%，“這是很了不起的成績”。

政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)為6.5%左右。何立峰表示，這一目標(biāo)有必要性也有可能性。必要性方面，當(dāng)前經(jīng)濟每增長一個百分點，大體可創(chuàng)造就業(yè)崗位170萬人左右；到2020年全面建成小康社會，補齊民生短板，也需要經(jīng)濟保持中高速增長。“去年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。”

大力促進和振興實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是發(fā)展的根基。有論調(diào)認(rèn)為，我國實體經(jīng)濟生存壓力加大，出現(xiàn)脫實向虛苗頭。

“既有長期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，也有市場環(huán)境不完善等機制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭非常激烈的外部壓力等問題。”談及實體經(jīng)濟面臨的困難，張勇分析。

為支持和振興實體經(jīng)濟，發(fā)改委將著力補齊短板，增加有效供給，加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度建設(shè)，促進企業(yè)質(zhì)量升級；著力進一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其能夠在市場經(jīng)濟條件下更好發(fā)展等。

“虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生于實體經(jīng)濟，也要服務(wù)于實體經(jīng)濟，這個原則不能變。政府在制定政策措施時，要始終堅持和貫徹這個原則。”張勇說。

將防范化解煤電產(chǎn)能過剩

2017年，去產(chǎn)能工作仍位列供給側(cè)改革任務(wù)之首，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

“這是一個很大的數(shù)量，體現(xiàn)了中國政府去產(chǎn)能的堅定決心。”寧吉喆分析，當(dāng)前我國鋼鐵產(chǎn)能為11億噸左右，年表觀消費量為8億噸，產(chǎn)能利用率為70%多，有一定過剩；今年再去掉5000萬噸，產(chǎn)能只剩10億噸，產(chǎn)能利用率能達(dá)80%，在市場經(jīng)濟下是正常水平。

“要下定決心把落后、多余產(chǎn)能去掉，才能使鋼鐵、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)集中度、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平、現(xiàn)代化水平，同時也更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。”寧吉喆說。

2017年，去產(chǎn)能還將擴大到煤電行業(yè)。到去年底，我國電力裝機總?cè)萘恳呀?jīng)達(dá)到15億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機容量與發(fā)達(dá)國家比還有差距，但目前看產(chǎn)能相對富余，“要把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)堅定不移地推進下去。”

此外，有色、建材等行業(yè)也存在產(chǎn)能富余現(xiàn)象，“但這些領(lǐng)域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段推進去產(chǎn)能。”

民間投資增速不高但總量不小

目前，我國非公經(jīng)濟創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、50%以上的稅收。然而，2016年我國民間投資增速僅為3.2%，相比2015年下滑較大。原因何在？

張勇認(rèn)為，對這個問題要分兩方面看：一方面，增速下降有其客觀合理性。“民營經(jīng)濟本身就是在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的，對市場反應(yīng)最敏感”。另一方面，主觀上政府部門更要看到在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入等方面還有問題需要解決。

去年民間投資雖然增速不高，但總量并不小，整個民間投資約36.5萬億元，凈增1萬億以上，占全社會投資61.2%。民間投資在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要支撐作用，中央各項措施正在見效，“去年8月后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。”

下一步將繼續(xù)促進民間投資健康發(fā)展，支持PPP。去年以來，有1400個已公示社會資本方中標(biāo)人的項目通過PPP方式進行投資。