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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報(bào)道 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

昨日（3月7日），十二屆全國人大五次會議新聞中心迎來了一張“新”面孔，履新財(cái)政部部長4個(gè)月的肖捷在全國兩會“首秀”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，肖捷同時(shí)也是一名財(cái)政系統(tǒng)的“老兵”，其職業(yè)生涯的大部分時(shí)間都是在財(cái)稅系統(tǒng)度過的。正因如此，早在去年11月財(cái)政部部長更替時(shí)，外界便對其如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革給予了極大關(guān)注。

不過，在外界看來，肖捷一直比較低調(diào)，甚至顯得有些神秘，極少接受媒體采訪。記者發(fā)現(xiàn)，在任職財(cái)政部部長的4個(gè)月里，肖捷多次赴地方調(diào)研，足跡遍布廣西、福建等地。

在昨日的發(fā)布會上，各路媒體終于一償所愿，前后提出了十余個(gè)問題，涉及個(gè)稅改革、PPP項(xiàng)目、財(cái)政赤字、地方債以及新能源補(bǔ)貼等諸多方面。肖捷也沒有讓大家失望，來者不拒，在80多分鐘的發(fā)布會上，一力回答了所有問題，展現(xiàn)出了深厚的財(cái)稅功底。

“二孩”教育開支或可抵稅

個(gè)稅改革，尤其是免征額調(diào)整，一直為社會各界所普遍關(guān)注，在昨日的新聞發(fā)布會上，記者的第一個(gè)問題便是有關(guān)于此。

“個(gè)人所得稅改革涉及千家萬戶，關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。對于這項(xiàng)改革，財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視。”肖捷在回答記者提問時(shí)表示，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，社會上普遍關(guān)心的是否提高個(gè)稅免征額問題，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素綜合測算，該提高就提高。

他介紹，目前方案的總體思路是個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。

肖捷進(jìn)一步介紹道，改革方案的基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會考慮在內(nèi)。除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

不過，肖捷同時(shí)表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個(gè)人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

中國政府還有舉債空間

除個(gè)稅改革外，地方債、PPP推進(jìn)等問題也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

肖捷表示，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。與國際水平相比，中國政府還有一定的舉債空間。

不過，肖捷也指出，近年來一些地方政府確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱。對此，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。今年的政府工作報(bào)告也提到，將安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

對于“堵后門”，肖捷指出，要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。

地方債風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊的同時(shí)，PPP則成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。肖捷介紹說，截至去年底，PPP總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率達(dá)31.6%。與上年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。

不過，肖捷同時(shí)表示，PPP在中國還處于探索階段，項(xiàng)目資金規(guī)模普遍比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，專業(yè)性很強(qiáng)。如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項(xiàng)目后續(xù)開展帶來不良影響。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，很長時(shí)間以來，各界都急著使項(xiàng)目落地而不顧PPP本身的發(fā)展規(guī)律。而PPP有鮮明的中國特色，是我國文化、法律、經(jīng)濟(jì)甚至發(fā)展階段的產(chǎn)物，要做好PPP只能是一步一個(gè)腳印，部長的態(tài)度值得點(diǎn)贊。

“開前門”：合理安排地方新增債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

“堵后門”：嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。