作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 李旭章

3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)標(biāo)志著“兩會(huì)期”開始；3月5日，李克強(qiáng)總理做《政府工作報(bào)告》則是兩會(huì)進(jìn)入高潮。發(fā)言人王國(guó)慶答記者問，贏得一片贊揚(yáng)聲；總理的報(bào)告則要全體代表審議，并給政府“打分”。

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)完美收官

2016年GDP總量突破了74.4萬億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，增速重返了世界主要經(jīng)濟(jì)體之首；作為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%；就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要作用，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；人民生活繼續(xù)改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。各級(jí)政府創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策力度加大，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元；擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長(zhǎng)11.3%；人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。可以說我們實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局，用一份實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單回應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“悲觀論”。

國(guó)內(nèi)外不少人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，有不少擔(dān)心，有的甚至危言聳聽。2016年的各項(xiàng)指標(biāo)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好；今年1月份的數(shù)據(jù)，使向好勢(shì)頭進(jìn)一步得到鞏固。

2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面、基本特征、支撐基礎(chǔ)和條件以及前進(jìn)態(tài)勢(shì)，都沒有變化。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，改革的紅利不斷釋放，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有強(qiáng)勁的動(dòng)力和持久的耐力”。只要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，擼起袖子加油干，我們完全有理由相信，在新的一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將是世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”已經(jīng)成為成網(wǎng)絡(luò)新詞。

如果說政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)傳遞的信號(hào)是“充滿信心”，《政府工作報(bào)告》則提醒我們?cè)谛碌囊荒昀锿瑯硬豢梢?ldquo;掉以輕心”。正如李克強(qiáng)總理所說：“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖”。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭。從國(guó)內(nèi)來看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)加劇已經(jīng)存在的財(cái)政收支矛盾，去產(chǎn)能會(huì)使一些企業(yè)的隱形債務(wù)顯性化。改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展有利，而如何化解短期矛盾仍是很大的考驗(yàn)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，運(yùn)用得當(dāng)依然可以保持中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)做世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

做好新一年的工作必須堅(jiān)持如下原則：一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

習(xí)近平總書記在2月28日主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。我國(guó)幾十年的發(fā)展實(shí)踐表明，“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，也是改革開放的方法論。“世界正處于百年不遇的大變局之中，不穩(wěn)定性、不確定性凸顯，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜”。國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，多種矛盾疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)交匯。在這樣背景下，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，是主基調(diào)，“進(jìn)”是目的，是大勢(shì)。“穩(wěn)中求進(jìn)”，不是無所作為，不敢作為，而是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要有所進(jìn)取，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。要把改革放在更加突出的位置，“撲下身子，狠抓落實(shí)”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。因城施策去庫(kù)存，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存較多問題。積極穩(wěn)妥去杠桿，解決非金融企業(yè)杠桿率過高問題，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。多措并舉降成本，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

穩(wěn)定、進(jìn)取、改革，相輔相成，互相促進(jìn)；扶貧攻堅(jiān)要邁出新步伐。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，精準(zhǔn)扶貧正成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，也是“適度擴(kuò)大總需求”最有效的措施。去年農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷340萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求相結(jié)合，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，適應(yīng)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中提出，積極擴(kuò)大有效投資，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要我們?cè)诟母镏凶⒅仄胶馀c協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，用足用好3%赤字率；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額依然維持在12%左右；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。