每經(jīng)編輯 蓋源源 杜蔚    

每經(jīng)影視記者 蓋源源 杜蔚

每經(jīng)影視編輯 溫夢華

買一張30元的電影票，你就為中國電影發(fā)展專項資金貢獻了1.5元。按照國家廣電總局的規(guī)定，一部電影票房分賬時，先要提取3.3%的營業(yè)稅和5%的電影事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“電影專資”），之后再按比例向影院、片方分賬。按照2016年中國電影總票房457.12億元計算，2016年提取的電影專資達22.86億元。

國家提取5%電影專資的規(guī)定從1997年開始實施。據(jù)每經(jīng)影視（微信號：meijingyingshi）記者大致統(tǒng)計，從1997年至2016年，中國電影票房總計2084億元，這意味著20年來共提取了104億元電影專資。

這筆“巨款”是怎么用的？昨天（3月7日），在騰訊財經(jīng)節(jié)目《財約你》中，博納影業(yè)總裁于冬透露，這么多年這筆專項資金都補貼給了影院發(fā)展。為此，他給2017年電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一個重要意見，那就是“是時候改變節(jié)點，專資應(yīng)該反哺制片了。”事實上，在電影產(chǎn)業(yè)鏈上，上游的制片是風(fēng)險最高的。

1、近10年5%~10%的電影專資用于院線發(fā)展

每部電影票房先提取5%作為電影專資，這項規(guī)定是從1997年1月1日開始實施的。但在2006年之前，由國家安排使用的電影專資主要用于資助、獎勵制片，劃撥到省級的電影專資才用于城市電影院維修改造。可以看出，1997~2006這十年間，國家管委會的電影專資對制片的支持力度很大，且明確規(guī)定專資不能用于新建電影院等基建項目。

圖據(jù)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（廣電部、財政部廣發(fā)影字[1996]803號）

然而從2006年7月開始，廣電總局修改了電影專資的使用辦法，國家管委會和省級管委會按照6:4的比例分配電影專資，但國家管委會的專資已明顯向扶持影院傾斜。

圖據(jù)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知（財教〔2006〕115號）

在2006年這個關(guān)鍵時間節(jié)點，廣電總局對電影專資使用辦法的改變，對電影產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了較大影響。每經(jīng)影視（微信號：meijingyingshi）記者大致統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1997~2006年中國電影票房尚未迎來飛速發(fā)展，十年間電影總票房129.8億元，電影專資能提取6.5億元，大概平均每年6500萬元。

但是2006年電影專資向發(fā)展影院傾斜后，電影票房數(shù)字逐步增大，特別是2011~2015年期間電影票房年復(fù)合增長率30%以上，2006~2016十年間電影總票房1980億元，是上一個十年的15倍，這意味著，這十年提取了99億元電影專資。

近100億元電影專資，到底有多少用于影院發(fā)展？昨天，在騰訊財經(jīng)節(jié)目《財約你》中，博納影業(yè)總裁于冬透露：“我覺得有差不多5~10億的量級返還，用于發(fā)展院線。”

按照于冬的說法，那么這十年來，有5%~10%的電影專資用于補貼影院。

受益于此，這十年來，中國影院和銀幕數(shù)量也在不斷增長。截至2016年12月31日，中國銀幕總數(shù)達41179塊，超越美國成為世界第一。

圖據(jù)《2016-2022年中國電影市場運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告》

2、于冬：時間節(jié)點已來，2.2%的電影專資應(yīng)反哺制片

國家提取電影專資的初衷是為了電影產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，不過近十年來，電影專資著重扶持了產(chǎn)業(yè)鏈下游的影院，產(chǎn)業(yè)鏈上游的制片更多只能依靠申請專項資金補助，這也一度引發(fā)了不少電影人的不滿。2011年，知名導(dǎo)演馮小剛就提議取消5%的電影專項資金，理由是：“制片方經(jīng)濟困難，上繳后返還資助全部給影院，這樣下去對拍攝影片影響很大。”

2012年，國家開始拿出電影專資對高新技術(shù)影片（3D、巨幕等）進行補貼。最高補貼為1000萬元，但這樣的影片票房收入要在5億元（含）以上。每經(jīng)影視（微信號：meijingyingshi）記者注意到，從2012年至今，票房5億以上的影片比例并不高，以2016年為例，票房排行前28的影片票房過了5億，但這其中國產(chǎn)片只有16部，這僅占2016年上映國產(chǎn)片總量的4.4%。

圖據(jù)《關(guān)于對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進行補貼的通知》（電專字[2012]1號）

2015年，國家再度修訂了電影專資管理辦法，電影專資按照4:6的比例繳入中央和省級國庫。電影專資使用方面，雖然仍支持影院建設(shè)，但相比2006年，對制片扶持已經(jīng)加強。

圖據(jù)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收使用管理辦法》的通知（財稅[2015]91號）

于冬說，電影專資扶持影院建設(shè)這么多年，現(xiàn)在也到了應(yīng)該改變的時間節(jié)點。我覺得行業(yè)調(diào)控到一定階段之后，需要理性的、科學(xué)的、有效的方式來鼓勵制片。因為今天制片的投入、成本、風(fēng)險是最高的，同時，回收期又長。

于冬認為，電影專資應(yīng)該有2.2%的比例用于補貼制片。

仔細想想，這不無道理。按照中國電影票房分賬規(guī)則，提取3.3%營業(yè)稅和5%電影專資后，剩余的票房款57%分給影院，43%分給制片。那么在5%的電影專資中，按比例制片環(huán)節(jié)貢獻了43%，即電影專資中的2.2%左右。

于冬說：在如今影院那么強勢的情況下，43%和57%的分成要變成五五開不現(xiàn)實。那么電影專資這部分錢，以前用于影院發(fā)展，現(xiàn)在是不是該返還反哺制片方了。

圖據(jù) 《廣電總局電影局關(guān)于調(diào)整國產(chǎn)影片分賬比例的指導(dǎo)性意見》（（2008）影字866號）

2.2%看似比例不大，但對制片仍是不小的支持。

比如2017年春節(jié)檔的影片《乘風(fēng)破浪》，票房10.5億元。但這部電影不是高新技術(shù)影片，拿不到前述政策規(guī)定的補貼，若2.2%的電影專資能夠反哺制片，那么這部影片就能得到2310萬元左右的補助，而《乘風(fēng)破浪》的制片成本是國產(chǎn)喜劇片中較高的，達到1.6億元。專資提取放在行業(yè)大的電影公司，也是一筆不小的賬。如博納影業(yè)，一年的電影能創(chuàng)造40億元左右票房，提取電影專資就約2億元，于冬說：“這兩個億對一個企業(yè)來講是重稅，我還有企業(yè)所得稅呢。”

《乘風(fēng)破浪》在中國內(nèi)地的票房為10.46億元（CBO中國票房/圖）

值得一提的是，中國電影票房增速在2016年明顯放緩后，行業(yè)開始聚焦創(chuàng)作質(zhì)量。只有高質(zhì)量的影片，才能真正贏得市場。廣電總局電影局也將2017年定為電影創(chuàng)作質(zhì)量年，電影局局長張宏森強調(diào)：“質(zhì)量是中國電影的生命線。”

于冬表示，2017年我們狠抓質(zhì)量，院線現(xiàn)在承載四、五百部電影已經(jīng)很擁擠，市場競爭也很激烈了，應(yīng)該鼓勵優(yōu)質(zhì)影片，票房貢獻多才返（補貼）得多。

這個時候如果把一部分資金鼓勵到一些大片或者重點片或者是對于票房有貢獻的電影，免征一部分，你貢獻得不多，這二點幾對你也沒用，但你貢獻十個億的票房，這二點幾就是兩千萬。用這樣的方式來反哺一下制片行業(yè)，可能對今天的制片產(chǎn)業(yè)來講是一個極大的促進。