近一時(shí)期，遼寧省各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)陸續(xù)接到數(shù)以百計(jì)的消費(fèi)者投訴，反映購(gòu)買新車后得不到汽車出廠合格證明，導(dǎo)致不能辦理車牌和購(gòu)買保險(xiǎn)，更不能上路行駛。原因是生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、商業(yè)銀行用合格證進(jìn)行融資擔(dān)保。遼寧省消協(xié)透露，近年來(lái)全國(guó)各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理了大量汽車合格證延遲交付或無(wú)法交付的投訴，汽車合格證被融資擔(dān)保正在成為全國(guó)性的消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)。

新車陷“裸奔”，誰(shuí)拿走了合格證？

花17.96萬(wàn)元買了輛本田CRV，5個(gè)月都拿不到車輛合格證，辦不了牌照，汽車只能停在樓下。消費(fèi)者何增輝在東北汽貿(mào)的購(gòu)車遭遇卻不是個(gè)案，僅這一家公司，有這樣遭遇的消費(fèi)者就數(shù)以百計(jì)。

據(jù)了解，沈陽(yáng)市委督查室已下發(fā)督查通知單，要求沈陽(yáng)市工商局查辦東北汽貿(mào)公司向94位購(gòu)買汽車的消費(fèi)者延期交付汽車和汽車合格證的問題。

沈陽(yáng)消費(fèi)者李女士說(shuō)：“去年10月初，我花了17.18萬(wàn)，在東北汽貿(mào)東風(fēng)日產(chǎn)4S店買了一臺(tái)奇駿2.0，結(jié)果到現(xiàn)在，我既拿不到車，也拿不到合格證。”她說(shuō)，每次去東北汽貿(mào)的這家4S店，店方都一推再推，從承諾去年的12月16號(hào)交付，推到“元旦前”，又推到“春節(jié)前”，現(xiàn)在又推到了“3·15前”。

李女士告訴記者，她是工薪階層，辛辛苦苦攢點(diǎn)錢，特意選了省油的車型，交了一大筆錢卻什么也拿不到，這已經(jīng)讓她很生氣了，店方的強(qiáng)硬態(tài)度更是令她受到傷害。“店內(nèi)副總經(jīng)理放話，愿意上哪兒告去哪兒告去，說(shuō)遼臺(tái)新北方、遼沈晚報(bào)都報(bào)了，就差中央電視臺(tái)沒上了。你就起訴去吧！”

多名消費(fèi)者反映，目前該4S店的顧客很少，而店方也把消費(fèi)者的電話號(hào)碼拉入了黑名單。根據(jù)消費(fèi)者提供的店方與他們聯(lián)絡(luò)的電話，記者致電東北汽貿(mào)了解情況，對(duì)方稱向上級(jí)匯報(bào)后會(huì)再回電，但截至記者發(fā)稿尚未得到任何回應(yīng)。

沈陽(yáng)市沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局東陵市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)白海峰說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)東北汽貿(mào)的投訴，都是交付購(gòu)車款后對(duì)方不在約定的時(shí)間內(nèi)交付車輛和合格證。

經(jīng)了解，東北汽貿(mào)公司就是以汽車合格證抵押給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資經(jīng)營(yíng)，通過金融機(jī)構(gòu)貸款，向生產(chǎn)廠家購(gòu)置新車進(jìn)行銷售。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，東北汽貿(mào)公司以生產(chǎn)廠家給的返點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行銷售，但生產(chǎn)廠家的返點(diǎn)價(jià)格是要求銷售企業(yè)在一定時(shí)段內(nèi)，完成相應(yīng)的銷售數(shù)量才能兌現(xiàn)。如果銷售企業(yè)未能完成銷售數(shù)量，就不能享受返點(diǎn)價(jià)格，銷售企業(yè)就會(huì)虧損。如果銷售企業(yè)使用消費(fèi)者交付的車款去彌補(bǔ)前期虧損，就無(wú)法贖回在金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押的合格證，消費(fèi)者也就無(wú)法獲得合格證。

車輛合格證，主要是指國(guó)產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠家出具的機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證（進(jìn)口證明書），僅是證明性文件，本身不具有財(cái)產(chǎn)屬性，應(yīng)隨車輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口憑證。

從目前實(shí)際情況來(lái)看，消費(fèi)者購(gòu)車后，如果不能得到紙質(zhì)汽車合格證，就不能辦理牌照登記，不能購(gòu)買車輛保險(xiǎn)，車輛不能上路行駛。

合格證遭“綁架”竟是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則

消費(fèi)者購(gòu)買新機(jī)動(dòng)車，經(jīng)銷商應(yīng)該隨車交付車輛合格證，但汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機(jī)構(gòu)為了獲取更大的利潤(rùn)，違法采用汽車合格證進(jìn)行擔(dān)保貸款，即汽車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與金融機(jī)構(gòu)三方簽訂協(xié)議，由金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)銷商貸款或簽發(fā)金融機(jī)構(gòu)承兌匯票，經(jīng)銷商付款給生產(chǎn)廠家用于采購(gòu)汽車，金融機(jī)構(gòu)以監(jiān)管的形式占有生產(chǎn)廠家汽車合格證，經(jīng)銷商賣出車后去銀行解除擔(dān)保，贖回車輛合格證。

汽車合格證融資擔(dān)保的模式被業(yè)內(nèi)廣泛采用，涉及眾多品牌，消費(fèi)糾紛數(shù)量大，分布廣，社會(huì)上爭(zhēng)議很大。

“4S店的主要融資方式是抵押汽車合格證，這是業(yè)內(nèi)普遍存在的‘潛規(guī)則’。”遼寧省和興大眾汽車銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理張繼宏說(shuō)，汽車經(jīng)銷商的資金需求量很大，資產(chǎn)并不多，不足以通過房產(chǎn)抵押等形式從銀行貸來(lái)大量資金。

遼寧省金融辦普惠金融處副處長(zhǎng)趙黎峰認(rèn)為，拋開汽車行業(yè)問題，從金融角度講，這一問題是融資模式的規(guī)范性問題。汽車合格證融資擔(dān)保模式存在，并且運(yùn)行了很多年，出現(xiàn)問題的原因是規(guī)范性不夠，資金使用方回款后改變了它的用途，在流程上缺乏規(guī)范。

消協(xié)的態(tài)度則是旗幟鮮明地反對(duì)，希望叫停。在遼寧省消協(xié)秘書長(zhǎng)唐少博看來(lái)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，沒有合格證的商品不能銷售，汽車合格證作為商品附件必須一起交付給消費(fèi)者。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，汽車與合格證之間是主物與從物的關(guān)系，主物轉(zhuǎn)讓的，從物隨主物轉(zhuǎn)讓。金融機(jī)構(gòu)在質(zhì)押汽車合格證對(duì)外貸款時(shí)，就已經(jīng)知道其質(zhì)押擔(dān)保對(duì)抗了善意第三人（即購(gòu)車消費(fèi)者）是違法行為。

消協(xié)呼吁，監(jiān)管部門在全國(guó)范圍內(nèi)叫停金融機(jī)構(gòu)汽車合格證擔(dān)保貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)停止汽車合格證擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

“汽車合格證融資擔(dān)保這種模式與現(xiàn)有法律相對(duì)立，如果消費(fèi)者因此尋找法律救濟(jì)，提供融資的金融機(jī)構(gòu)就存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。”遼寧省司法廳法律援助工作處處長(zhǎng)鐘燁說(shuō)。

唐少博認(rèn)為，表面上看，金融機(jī)構(gòu)用汽車合格證來(lái)約束經(jīng)銷企業(yè)償還貸款，實(shí)際上是對(duì)抗購(gòu)買汽車的消費(fèi)者，用消費(fèi)者的合法權(quán)益來(lái)約束經(jīng)銷企業(yè)還貸，一旦經(jīng)銷企業(yè)資金鏈斷裂或經(jīng)營(yíng)者跑路，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)成為受害者。

中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)柳鴻生認(rèn)為，用合格證抵押來(lái)融資，本來(lái)是汽車經(jīng)營(yíng)者與金融機(jī)構(gòu)之間的事情，但隨著汽車買賣關(guān)系的成立，合格證的權(quán)屬由汽車經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者，受害人也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。又因?yàn)槠嚭细褡C不是財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也最終成為受害者。

消協(xié)建議采用電子合格證

在使用合格證辦理機(jī)動(dòng)車登記上牌這個(gè)環(huán)節(jié)上，不僅滋生出違法擔(dān)保融資問題，也滋生出盜用合格證信息牟利問題。

遼寧省消協(xié)稱，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的披露，去年有一定數(shù)量的消費(fèi)者，在購(gòu)買華晨寶馬、上汽大眾、上汽通用、北京現(xiàn)代、北京奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)等多個(gè)品牌機(jī)動(dòng)車的過程中，因機(jī)動(dòng)車合格證被盜用搶注，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)車后無(wú)法登記上牌。

“對(duì)于隱瞞車輛合格證用作融資抵押真實(shí)信息的行為，有關(guān)部門可依法對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行查處。但實(shí)際上，需要消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者隱瞞真實(shí)信息銷售行為的證據(jù)材料，消費(fèi)者往往提供不出。” 遼寧省工商局市場(chǎng)規(guī)范管理處處長(zhǎng)劉桂艷說(shuō)。

消費(fèi)者維權(quán)難的重要原因，是商家違法成本太低。《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)機(jī)動(dòng)車與合格證分離銷售的罰則僅僅是“責(zé)令更正”。東北大學(xué)法學(xué)院副教授牟瑞瑾等人建議，規(guī)范汽車經(jīng)銷商行為，有關(guān)部門應(yīng)制定管理規(guī)章，作出具體的處罰規(guī)定。

治理合格證擔(dān)保融資問題，遼寧省消協(xié)建議，有關(guān)部門將參與合格證擔(dān)保融資的機(jī)動(dòng)車經(jīng)銷商、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家、金融機(jī)構(gòu)，記入失信系統(tǒng)黑名單，并向社會(huì)公示。

金融機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家把“消費(fèi)者得不到合格證就會(huì)向政府投訴施壓”，作為制約機(jī)動(dòng)車經(jīng)銷商償還貸款的籌碼，這是“誠(chéng)信缺失、損人利己”的行為，應(yīng)該被記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單中。遼寧省消協(xié)認(rèn)為，消費(fèi)者不按時(shí)向金融機(jī)構(gòu)還貸，要被記入失信系統(tǒng)黑名單。金融機(jī)構(gòu)自身不誠(chéng)信，也要被記入失信系統(tǒng)黑名單。不能因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)，就可以逃避監(jiān)督。

目前，工商部門正在推進(jìn)消費(fèi)者投訴信息社會(huì)公示工作。遼寧省工商局投訴舉報(bào)中心將會(huì)同遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)，對(duì)經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家、金融機(jī)構(gòu)，利用合格證擔(dān)保融資，損害消費(fèi)者合法權(quán)益行為向社會(huì)公示，讓這些侵權(quán)違法經(jīng)營(yíng)者失去信任、失去市場(chǎng)。

根除合格證用于擔(dān)保融資和被盜用問題，消協(xié)建議采用電子合格證。

遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)認(rèn)為，目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)非常普及，如果公安交管部門能夠用網(wǎng)上電子合格證替代紙質(zhì)合格證，用機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家向公安交管部門發(fā)送的機(jī)動(dòng)車信息和紙質(zhì)合格證電子照片，與前來(lái)登記上牌的機(jī)動(dòng)車信息進(jìn)行比對(duì)，不僅可以高效便捷地核實(shí)機(jī)動(dòng)車真?zhèn)?，而且可以解決侵害消費(fèi)者權(quán)益的合格證擔(dān)保、合格證盜用等問題。目前，政府部門使用電子證明，用于管理或核實(shí)真?zhèn)蔚膽?yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，如稅務(wù)部門使用的電子發(fā)票、工商部門使用的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民航部門使用的電子機(jī)票、駕駛證網(wǎng)上核查系統(tǒng)等。

遼寧省消協(xié)認(rèn)為，出廠合格證明，紙質(zhì)或電子的都應(yīng)具有法律效力，如同網(wǎng)上身份證證明、網(wǎng)上機(jī)動(dòng)車駕駛證證明、電子機(jī)票、電子發(fā)票和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。消費(fèi)者使用紙質(zhì)合格證明辦理機(jī)動(dòng)車登記上牌時(shí)，公安部門可通過與工信部門聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，核實(shí)紙質(zhì)合格證明是否真實(shí)有效。

遼寧省消協(xié)建議，公安部門在辦理機(jī)動(dòng)車登記上牌工作中進(jìn)行改革，使用網(wǎng)上電子機(jī)動(dòng)車出廠合格證明，讓紙質(zhì)合格證明僅用于告知消費(fèi)者該機(jī)動(dòng)車是合格的。讓合格證擔(dān)保融資和盜用合格證等侵權(quán)違法行為失去根基，被徹底根除。