張茅：

這個問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要部署，也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計證，這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的。

另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。

在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業(yè)自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經(jīng)過幾年的改革，企業(yè)自主報告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達到3000萬人次，數(shù)量相當(dāng)大，說明大家都非常關(guān)心這個網(wǎng)。

還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機一公開”當(dāng)中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式，是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化。

在監(jiān)管當(dāng)中還有一個聯(lián)合懲戒，各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經(jīng)營異常名錄。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業(yè)進行了約束，很多企業(yè)后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規(guī)地方就及時改正。另外，加強重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。我在部長通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。

在“服”的方面，我們重點扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業(yè)550萬戶，增長24%，一天增加企業(yè)1.5萬戶?？偫淼恼ぷ鲌蟾娈?dāng)中都講到了。其中還有一個數(shù)字，中國每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當(dāng)然國際上現(xiàn)在發(fā)達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結(jié)構(gòu)上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產(chǎn)生，促進了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查，每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業(yè)2300萬人。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營、購置設(shè)備的行為，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右。