每經(jīng)編輯 張強(qiáng)    

 3月7日下午，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生在教育界別聯(lián)組會(huì)議上表示，針對(duì)全國政協(xié)委員提出的“教育應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)服務(wù)職能，幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送孩子的困難”的建議，教育部提出實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間，將進(jìn)一步完善相關(guān)政策，爭(zhēng)取盡快妥善解決大家都關(guān)心的問題。他還談到了“三步走”計(jì)劃，第一步就是先鼓勵(lì)各地摸索經(jīng)驗(yàn)，解決自己的問題。

其實(shí)，早在2014年秋季，成都市青羊區(qū)就推出了 “社區(qū)少年宮”，目的非常鮮明：就是為了探索解決“學(xué)校放學(xué)早 家長(zhǎng)接送難 孩子無人管”這一實(shí)際問題。

學(xué)校放學(xué)太早 孩子沒人管

解決民生問題政府要主導(dǎo)

在成都，小學(xué)下午3、4點(diǎn)就放學(xué)了。“家長(zhǎng)要接送，就沒法安心工作。如果不接送，孩子誰來管？”如何解決這個(gè)問題？

2014年，青羊區(qū)委托社區(qū)教育學(xué)院對(duì)區(qū)內(nèi)6所小學(xué)的學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行1280份抽樣調(diào)查和分析。同時(shí)，就建設(shè)“社區(qū)少年宮”廣泛征求家長(zhǎng)、教師、相關(guān)部門、街道的意見。

陳寶生在談到具體操作方式時(shí)就說，第一點(diǎn)就是通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

可見，解決這個(gè)問題，政府應(yīng)當(dāng)而且必須發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。

2014年秋季，青羊區(qū)在全市率先在5個(gè)社區(qū)開始試點(diǎn)“社區(qū)少年宮”。青羊區(qū) “社區(qū)少年宮”主要采取社區(qū)利用學(xué)校免費(fèi)提供的教育教學(xué)場(chǎng)地和社區(qū)活動(dòng)中心實(shí)施教育服務(wù)兩種形式，主要實(shí)施周一至周五下午放學(xué)后的“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)”等教育項(xiàng)目；節(jié)假日和寒暑假社區(qū)著重提供“社會(huì)實(shí)踐、道德培養(yǎng)、素養(yǎng)提升”等教育服務(wù)。

而這項(xiàng)工作，也被作為一項(xiàng)重要的民生工作，由黨委政府來主導(dǎo)。“社區(qū)少年宮”建設(shè)由區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，區(qū)文明辦進(jìn)行督導(dǎo)考核，區(qū)教育局負(fù)責(zé)建立和健全項(xiàng)目工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)流程和考核評(píng)估辦法，落實(shí)學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備。各街道承辦社區(qū)建立“社區(qū)少年宮管委會(huì)”具體執(zhí)行。在經(jīng)費(fèi)上，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)資金的引導(dǎo)作用，對(duì)“社區(qū)少年宮”的建設(shè)予以專項(xiàng)支持，財(cái)政局設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

目前，青羊區(qū)“社區(qū)少年宮”已覆蓋32個(gè)社區(qū)，開設(shè)200余門學(xué)科，服務(wù)人數(shù)達(dá)8000余人。

低償服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)

低保家庭子女全免費(fèi)參加

在青羊區(qū)，“社區(qū)少年宮”主體是社區(qū)，而第三方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選定則由街道、社區(qū)、學(xué)校及家長(zhǎng)代表組成的管委會(huì)進(jìn)行公開比選。最終確定之后，由社區(qū)與第三方簽訂服務(wù)合作協(xié)議。

即便社區(qū)是“社區(qū)少年宮”的主體，但托管和興趣培訓(xùn)仍然涉及到經(jīng)費(fèi)，這又該如何解決？

陳寶生說，要和家長(zhǎng)建立談判機(jī)制，可以適當(dāng)收取一些費(fèi)用。

“社區(qū)少年宮”設(shè)計(jì)之初，也充分考慮到這個(gè)問題。一方面，要避免學(xué)校亂收費(fèi)，一方面也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓“社區(qū)少年宮”能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去；另外還要讓家長(zhǎng)和學(xué)生享受到公益性的服務(wù)。要做到三者平衡，確實(shí)不容易。

經(jīng)過反復(fù)研究，青羊區(qū)最終敲定：“社區(qū)少年宮”提供周一到周五放學(xué)后的托管服務(wù)和興趣培養(yǎng)課程，周末和節(jié)假日提供免費(fèi)公益培訓(xùn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“社區(qū)少年宮管委會(huì)”與第三方協(xié)商確定。

實(shí)際上，收費(fèi)也采取了免費(fèi)服務(wù)與低償服務(wù)結(jié)合的方式：社區(qū)低保、傷殘家庭子女完全免費(fèi)；部分經(jīng)社區(qū)認(rèn)定的低收入家庭實(shí)行公益收費(fèi)，僅支付部分托管費(fèi)；即便是全額收費(fèi)也大大低于市場(chǎng)價(jià)。

家庭自愿參加

學(xué)校老師不得參與“社區(qū)少年宮”教學(xué)

每年春秋季開學(xué)時(shí)，社區(qū)少年宮與有意向要參加的家長(zhǎng)簽訂《學(xué)生自愿參加社區(qū)少年宮的協(xié)議書》，并將招收的學(xué)生進(jìn)行分班教學(xué)。

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，則根據(jù)自愿參與的家長(zhǎng)學(xué)生實(shí)際需要來制定。目前， “社區(qū)少年宮”開設(shè)了燈謎、美術(shù)、戲劇、舞蹈、乒乓球、少兒英語、書法繪畫、科技課堂、創(chuàng)意漫畫、跆拳道等近130多門課程。比如，“石人北路社區(qū)少年宮”創(chuàng)新實(shí)施的“兒童跳蚤市場(chǎng)”素質(zhì)拓展計(jì)劃深受學(xué)生喜愛；“商業(yè)街社區(qū)少年宮”開設(shè)的美術(shù)、戲劇、舞蹈、乒乓球、吉他小課堂、社區(qū)小畫家、國學(xué)書法等課程受到家長(zhǎng)的高度認(rèn)可。

陳寶生在談到具體操作方式時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了要防止把課后時(shí)間又變成上課時(shí)間，讓課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。

為了保證“社區(qū)少年宮”的教學(xué)質(zhì)量，青羊區(qū)直接將“社區(qū)少年宮”納入對(duì)街道辦事處年度目標(biāo)考核，同時(shí)各街道建立項(xiàng)目專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)履約不到位的機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰的督導(dǎo)機(jī)制。

 “雖然場(chǎng)地由學(xué)校免費(fèi)提供，學(xué)校也會(huì)參與第三方機(jī)構(gòu)的比選，但我們嚴(yán)格規(guī)定：學(xué)校不得參與‘社區(qū)少年宮’的承辦，學(xué)校老師也不能在‘社區(qū)少年宮’內(nèi)從事教學(xué)。”青羊區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，家長(zhǎng)和學(xué)生也完全自愿參與。每經(jīng)記者 張強(qiáng)