每經(jīng)編輯 蔡雅蕓    

從2014年財(cái)稅改革開(kāi)始，房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革就屢屢被提及。如今三年已去，財(cái)稅改革里大部分任務(wù)已經(jīng)完成，只有房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅仍要抱琵琶半遮面。

就在3月4日，十二屆全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)時(shí)說(shuō)了個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，那就是今年沒(méi)把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排。

她認(rèn)為，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來(lái)的，本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益。

回想2016年的3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)中，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文在會(huì)上還表示，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

所以，今年想要繼續(xù)炒“房產(chǎn)稅”議題的，大家可以散席了。

此前全國(guó)政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森就公開(kāi)說(shuō)，“因?yàn)槲覀兿氲闹饕捶康禺a(chǎn)稅，目的是什么，你是想抑制房?jī)r(jià)還是說(shuō)有其他的，但是從我們看，抑制房?jī)r(jià)上應(yīng)該不是最主要的手段或者是目的。”

說(shuō)到底，房子還是要回歸“居住”的本質(zhì)，這也是中央的精神。

如果說(shuō)可以抑制房?jī)r(jià)，從上海和重慶這兩個(gè)試點(diǎn)城市看，并沒(méi)有明顯效果。

上海和重慶從2011年開(kāi)始試點(diǎn)征收的三年時(shí)間，上海房?jī)r(jià)至少漲了55%，重慶房?jī)r(jià)更是幾年來(lái)直線(xiàn)發(fā)展。

如果是為了抑制市場(chǎng)投機(jī)行為，上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市住宅成交量分別下降46％和26％，比同類(lèi)城市降幅高10至20個(gè)百分點(diǎn)，但到了第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。到了第三年，效果可以忽略不計(jì)。

如果是為了增加地方政府穩(wěn)定稅收，重慶試征稅的金額年均為1億元左右。以2011年為例，房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03％；與重慶相比，上海雖然在絕對(duì)值上要多，但其占財(cái)政收入的比重同樣很小。2014年上海市預(yù)計(jì)征收房產(chǎn)稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7％。

而且，我國(guó)關(guān)于房子的稅種已十分龐雜，包括有房地產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，耕地占用稅，印花稅，營(yíng)業(yè)稅和所得稅等10種稅收。

如今諸多城市的房?jī)r(jià)在政府強(qiáng)有力的調(diào)控下，從土地市場(chǎng)開(kāi)始都趨于冷靜，那么以降房?jī)r(jià)為目的的稅種是否有征收的必要，或許需要更謹(jǐn)慎的商榷。

此前國(guó)稅總局前副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)也公開(kāi)表示，征收房地產(chǎn)稅法理上有相悖的地方，他認(rèn)為，房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，是要對(duì)房產(chǎn)所有者征收，而居民不是財(cái)產(chǎn)所有者。

此外，房產(chǎn)稅征稅的稅基包括房?jī)r(jià)的全部，房?jī)r(jià)里土地使用權(quán)這部分占的比重很大。土地使用稅不是財(cái)產(chǎn)稅，是對(duì)土地使用行為收的稅?，F(xiàn)在試點(diǎn)的房產(chǎn)稅把土地使用這部分也算入了。

在上海試點(diǎn)的時(shí)候，政策要求新購(gòu)且屬于家庭第二套及以上住房的，按人均計(jì)算，人均超過(guò)60平方米的進(jìn)行房產(chǎn)稅征收。比如一個(gè)居民家庭原來(lái)已擁有的住房面積共計(jì)180平方米，剛好人均60平方米，現(xiàn)又新購(gòu)一套100平方米的住房總價(jià)100萬(wàn)，那么其一年應(yīng)繳房產(chǎn)稅4200元左右。

可上海的房子動(dòng)輒三四百萬(wàn)的，一年就是一萬(wàn)多的稅收，倒是是否很多人不愿去買(mǎi)房，再造成庫(kù)存去化減速的新問(wèn)題？

另外，重慶在今年又制定了《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市關(guān)于開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法〉和〈重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則〉的決定》，其中調(diào)整了房產(chǎn)稅政策：將“征收對(duì)象”調(diào)整為“在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的首套及以上的普通住房”。

但關(guān)于重慶的上述要求，正合地產(chǎn)重慶機(jī)構(gòu)總經(jīng)理?xiàng)钯幌蛴浾弑硎荆?ldquo;這是很容易規(guī)避的”。