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每經(jīng)記者 張懷水 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳 旭

監(jiān)督貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

3月8日下午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。

張德江表示，在實踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認識，探索形成了包括6個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程，包括選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報告執(zhí)法檢查情況、結(jié)合審議開展專題詢問、推動改進實際工作和要求“一府兩院”報告整改落實情況等。

重大民生領(lǐng)域納入監(jiān)督范圍

近年來，全國人大常委會重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實施情況。

比如在2016年，一輛由電動自行車發(fā)端的爭議事件引起了全國人大常委會的重視。2016年4月，全國人大常委會收到了杭州市民潘洪斌的來信，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查。起因是他騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據(jù)該條例扣留。

潘洪斌認為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了扣留非機動車并托運回原籍的行政強制手段，違反了法律規(guī)定。

收到審查建議后，全國人大常委會法工委經(jīng)過發(fā)函審查核對相關(guān)反饋意見，最終得出結(jié)論：“條例關(guān)于扣留非機動車并強制托運回原籍的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致。”并就此問題與杭州市人大常委會進行溝通，要求對條例規(guī)定進行修改。

另外，針對社會廣泛關(guān)注的多地校園暴力頻發(fā)的現(xiàn)象。3月10日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明表示，對于發(fā)生在中小學生之間的校園暴力，全國人大常委會對未成年人保護法在開展了執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將開展專題調(diào)研。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任尹中卿表示，他們在調(diào)研中感覺到，在加強改進監(jiān)督工作方面，要充實監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、健全監(jiān)督程序、提高監(jiān)督效果。“這些涉及千家萬戶的話題，在決策或政策出臺時，除了國務(wù)院有關(guān)部門要進行科學論證以外，有些重大事項也應列入人大監(jiān)督。”

注重深入基層、直擊痛點

根據(jù)張德江的工作報告，全國人大履行執(zhí)法、監(jiān)督職能的另一個重要環(huán)節(jié)是要搞好執(zhí)法檢查組織工作。具體來講，就是由委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結(jié)查清。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室副主任王幼麗介紹，在赴地方進行執(zhí)法檢查的時候，采取了多種多樣的方式。“比如以前我們到地方執(zhí)法檢查時，更多采取的是聽取匯報的方式，另外按照地方給我們安排的點進行所謂實地考察。”

“這次我們進行創(chuàng)新，沒有完全按照地方的安排去做。比如我們執(zhí)法檢查組不預先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，就直接到基層進行執(zhí)法檢查。再比如檢查組的人員親自去乘坐出租車或者自駕車，或者是徒步去到擁堵的路段和貨車改裝門店進行暗訪，同時還實地考察交警、輔警的執(zhí)法情況。”王幼麗說到。

去年參加全國人大常委會執(zhí)法檢查工作的全國人大代表孫憲忠也表示，現(xiàn)在人大常委會的執(zhí)法檢查工作更加積極主動，從執(zhí)法檢查的對象、內(nèi)容、方式方法，都不斷進行探索和創(chuàng)新，從民眾最關(guān)心的問題入手，回應民生關(guān)切，絕對不是走過場，而且完善了監(jiān)督全流程，讓監(jiān)督真正有回應、見實效。

跟蹤監(jiān)督“一府兩院”工作

張德江在全國人大常委會工作報告中提到：“推動改進實際工作，督促‘一府兩院’認真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見；有關(guān)專門委員會進行跟蹤監(jiān)督。”此外，“一府兩院”應報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進行審議。

比如在2016年年4月，環(huán)保部部長陳吉寧向十二屆全國人大常委會第二十次會議作《國務(wù)院關(guān)于2015年年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。這也表明，政府的部門受國務(wù)院委托，需向全國人大常委會面呈“年度答卷”。類似這樣的情況今后還會更多。新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況。

全國人大代表、江蘇省人民檢察院原檢察長徐安表示，憲法規(guī)定“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。聽取“一府兩院”的工作報告，是人大監(jiān)督權(quán)的應有之義。

根據(jù)全國人大常委會工作報告，2016年全國人大常委會一共聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等20個工作報告。

比如全國人大常委會聽取并審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報告；聽取并審議中央決算報告、審計工作報告、預算執(zhí)行情況報告；聽取并審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督情況的報告等。

王勝明表示，對最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國人大及其常委會高度重視。“一是每年3月都會聽取和審議一年一度的‘兩高’工作報告；二是每年10月，‘兩高’都會在全國人大常委會上作專項工作報告；三是司法解釋的備案審查；四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開展詢問和質(zhì)詢。”

全國人大常委會執(zhí)法檢查全流程

1、選好執(zhí)法檢查題目；2、搞好執(zhí)法檢查組織工作；3、全面報告執(zhí)法檢查情況；4、認真進行審議；5、推動改進實際工作；6、要求“一府兩院”報告整改落實情況。