每經(jīng)記者馮彪全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道每經(jīng)編輯王可然 3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江表示，“常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時(shí)修改完善涉及改革的法律，作出有關(guān)改革試點(diǎn)的決定，聽取審議改革試點(diǎn)工作報(bào)告，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)?！? 針對(duì)立法工作如何適應(yīng)改革需要一事，近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，將把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置，作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。 一位參與立法的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“當(dāng)前改革向縱深推進(jìn)，全面深化改革對(duì)立法提出了一系列的挑戰(zhàn)，重大改革要于法有據(jù)，要把改革放在法制框架內(nèi)推進(jìn)，這種情況下立法的要求越來(lái)越高?！? 優(yōu)先與改革相關(guān)的立法項(xiàng)目 “改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行?！痹?月9日的新聞發(fā)布會(huì)上，許安標(biāo)說(shuō)，“立法和改革又各有不同的特點(diǎn)。改革的特點(diǎn)是變，立法的特點(diǎn)是定?！? 有業(yè)內(nèi)專家解釋說(shuō)，立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法，把社會(huì)關(guān)系用法的形式固定下來(lái)，其特點(diǎn)是“定”。改革是對(duì)原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度進(jìn)行改變或完善，其特點(diǎn)是“變”。 在這一“變”一“定”之間，實(shí)現(xiàn)立法工作和改革工作的“無(wú)縫對(duì)接”。 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定8部法律，修改27部法律，通過(guò)7個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還檢查法律的實(shí)施情況，開展專題詢問(wèn)和專題調(diào)研等工作。 在工作任務(wù)量加大的情況下，根據(jù)改革的輕重緩急，合理安排工作的先后順序就顯得尤為重要。 在立法適應(yīng)改革方面，許安標(biāo)表示，在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計(jì)劃的時(shí)候，把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置，作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。 另外，許安標(biāo)還表示，立法適應(yīng)改革還體現(xiàn)在將改革實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律；對(duì)立法條件還不成熟，但實(shí)際還需要先行先試的，要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，就要及時(shí)作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)；以及對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，及時(shí)進(jìn)行修改。 在簡(jiǎn)政放權(quán)，下放或取消行政審批權(quán)改革的背景下，相關(guān)法律也需要同步修改。張德江在3月8日的報(bào)告中表示，對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改，是通過(guò)立法推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革的重要方式之一。 將改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律 良法是善治之前提，但制定出一部良法并不容易，也需要時(shí)間的檢驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國(guó)人大常委會(huì)給予授權(quán)就至關(guān)重要。另外，依法對(duì)改革試點(diǎn)作出授權(quán)，這也是為改革提供法治上的依據(jù)。 去年，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，確定在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)工作。 此外，為依法推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施改革試點(diǎn)、軍官制度改革試點(diǎn)等工作，去年，全國(guó)人大常委會(huì)分別審議通過(guò)3個(gè)決定，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。 在改革試點(diǎn)中形成的成功經(jīng)驗(yàn)也在推進(jìn)相關(guān)法律的完善。例如，國(guó)務(wù)院在總結(jié)上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出議案后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。 曾參與上述法律修改的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)試點(diǎn)逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)外資企業(yè)法等相關(guān)法律的修訂作了修改，保證授權(quán)的試點(diǎn)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，最后通過(guò)修改法律，解決了授權(quán)決定到期后的法律銜接問(wèn)題，這時(shí)從授權(quán)到最后修改法的一個(gè)完整的工作完成了?！? 在去年以來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，相關(guān)法律也將面臨修改。張德江在介紹全國(guó)人大常委會(huì)今年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)表示，落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系提供法治保障。 總結(jié)之前立法和改革的經(jīng)驗(yàn)，張德江表示，“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。”