每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 施娜 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 施娜 張喜威 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 姚茂敦

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有這樣一種說法，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液”。經(jīng)過數(shù)十年的改革和發(fā)展，金融業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。

與此同時，防止“脫實(shí)向虛”也成為金融業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在作政府工作報告時就明確表示，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止“脫實(shí)向虛”。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

作為我國西部的經(jīng)濟(jì)大省，四川2016年12月印發(fā)了《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將“堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為“十三五”期間金融業(yè)發(fā)展的一項基本原則，并提出了到2020年末基本建成西部金融中心的總體目標(biāo)。此外，為不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，四川還于2016末出臺了《四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》。

如今，金融的影響越來越廣泛和深入，老百姓對金融知識的匱乏也成為日益顯著的問題。而在此次全國兩會上，全國人大代表、四川省金融工作局局長歐陽澤華提出了兩份建議，其中一份就是針對金融啟蒙教育問題。

全國兩會期間，針對未來四川金融業(yè)發(fā)展及西部金融中心建設(shè)等熱點(diǎn)問題，歐陽澤華接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。

●金融啟蒙教育缺乏頂層設(shè)計

實(shí)際上，我國的金融啟蒙教育，目前多數(shù)由金融機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)開展，普及率不高，也導(dǎo)致了很多金融詐騙、非法集資等悲劇。歐陽澤華分析指出，“我國的金融啟蒙教育主要存在缺乏頂層設(shè)計、參與意識淡薄、支持力度不夠等主要問題。”

歐陽澤華進(jìn)一步分析認(rèn)為，具體來看，第一，我國的金融啟蒙推動力量集中在金融領(lǐng)域，缺乏國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，沒有從國家發(fā)展、公民教育這一戰(zhàn)略角度進(jìn)行規(guī)劃，缺乏自上而下調(diào)動社會各方資源的力量；第二，人民群眾尚未對金融啟蒙水平的欠缺形成危機(jī)意識，往往在接受金融服務(wù)遇到糾紛、選擇金融產(chǎn)品遇到困惑、從事金融投資遭受風(fēng)險時，才會關(guān)注金融知識的不足；第三，在金融啟蒙方面，全國從上到下還沒有政策、人才、制度等方面的安排。

對此，歐陽澤華提出三點(diǎn)建議：

一是建議國家教育主管部門對金融啟蒙教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。針對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等不同教育層次，制訂教育計劃，編訂統(tǒng)一教材，提供不同的金融基礎(chǔ)知識教育，使金融啟蒙像國家安全、國防、衛(wèi)生、消防等教育一樣，成為國民應(yīng)當(dāng)普遍接受的教育內(nèi)容。

二是建議全面提升在校學(xué)生的金融參與意識。要通過金融知識進(jìn)課堂，使在校學(xué)生在進(jìn)入社會前就掌握一定的金融基礎(chǔ)知識，避免不必要的損失和。如最近頻繁出現(xiàn)的學(xué)費(fèi)被騙、裸條借貸等。

三是建議對金融啟蒙教育進(jìn)行系統(tǒng)支持。要針對不同層次，引導(dǎo)建立一批專業(yè)從事金融啟蒙教育的隊伍，建設(shè)一批金融啟蒙教育基礎(chǔ)設(shè)施，編制一套金融啟蒙教育教材。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，歐陽澤華還以成都市3個區(qū)（市）縣的試點(diǎn)為例，對“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)行了深入研究，并提交了“關(guān)于改革完善農(nóng)村‘兩權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)的制度建議”。

歐陽澤華在上述建議中表示，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同有關(guān)部門，在各地“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，抓緊完善相關(guān)制度設(shè)計，規(guī)范完善業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與，及時推動擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)范圍。

●地方金融工作在探索中前進(jìn)

2016年8月30日，四川省政府網(wǎng)站發(fā)布人事任免通知，歐陽澤華被任命為四川省政府金融辦公室（現(xiàn)為四川省金融工作局）主任。而在此前多年，歐陽澤華一直在證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部工作。

對于從證監(jiān)會到四川省金融工作局這一角色的轉(zhuǎn)變，歐陽澤華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先，兩者是完全不同的崗位，原來是國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在是到了地方，這是中央和地方的區(qū)別；第二，這是兩個完全不同的視角。地方金融局既要開展監(jiān)管工作，又要服務(wù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管和服務(wù)并重，所以這是一個特殊的定位；第三，在中國現(xiàn)有的金融監(jiān)管框架下，地方金融的發(fā)展和定位還在探索當(dāng)中，所以地方金融工作是在“邊摸索、邊前進(jìn)”的探索過程中前進(jìn)。

歐陽澤華還表示，在證監(jiān)會從事監(jiān)管工作的閱歷、經(jīng)驗，以及參與處理風(fēng)險，對地方金融的發(fā)展有益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2017年2月8日，四川省金融業(yè)發(fā)展迎來了一個具有里程碑意義的歷史事件——四川省金融工作局正式揭牌成立。

相關(guān)文件顯示，根據(jù)《中央編辦關(guān)于設(shè)立四川省金融工作局的批復(fù)》，并經(jīng)2017年1月6日十屆省委常委會第217次會議審定，2月6日省政府印發(fā)通知，組建四川省金融工作局，四川省金融工作局單獨(dú)設(shè)置為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

“金融辦翻牌為金融局之后，就變成了四川省政府的直屬機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，金融局的職責(zé)和定位相對原來的金融辦會有一些區(qū)別，會增加一些職能。”歐陽澤華表示，同時，這也有利于金融局更好地開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為打造西部金融中心，搭建更大的舞臺。而作為西部金融中心建設(shè)的推動單位，金融局自身定位和職責(zé)的明確也是必不可少的。

●2020年直接融資將升至35%

據(jù)了解，2016年，金融業(yè)已經(jīng)成為四川省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2599.45億元，同比增長10.6%，增加值總量排名全國第七，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.0%，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支持。

目前，四川金融已初步建成了職能清晰、分工明確、功能齊全的金融機(jī)構(gòu)體系，全面覆蓋銀行、證券、保險、信托、期貨等各大金融板塊。截至2016年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量均居中西部第一，保險機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國第四。上市、掛牌企業(yè)數(shù)保持西部第一。全省境內(nèi)外上市公司126家，其中，香港上市公司15家，總數(shù)居全國第七，中西部第一；新三板市場掛牌企業(yè)294家，總家數(shù)全國第十。全省12家交易所規(guī)范運(yùn)營。

目前，四川省金融業(yè)運(yùn)行整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，四川省社會融資規(guī)模近6萬億元，較年初新增6651.46億元，增量規(guī)模全國排名第八。存款余額6.69萬億元，貸款余額4.35萬億元，均排在全國第七。與此同時，資本市場融資渠道不斷拓寬。截至2016年末，全省累計實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接融資2473.68億元，其中債券融資2082.62億元，股權(quán)融資391.06億元。

此前，四川省金融工作局表示，2017年全省金融工作的主要目標(biāo)是，全省新增社會融資超過7000億元，并明確提出要顯著提升直接融資水平，結(jié)構(gòu)性緩解“融資難、融資貴”問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《規(guī)劃》明確提出，到2020年末，間接融資占比從“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融資占比從17.1%提升到35%，國民證券化率從46.1%提升到60%左右。

“我們出臺《規(guī)劃》，第一是適應(yīng)國家金融‘十三五’規(guī)劃的總體要求；第二，也是我們金融工作的一個重要抓手。如果沒有一個具體的規(guī)劃，每年的工作計劃就會比較飄忽，不確定。而制定《規(guī)劃》就是一個較大的切入點(diǎn)，也是一個工作方法。”歐陽澤華在全國兩會期間對記者表示，《規(guī)劃》對未來的金融工作而言是一個方向性的指引。四川在未來4~5年的發(fā)展中明確了一些具體的目標(biāo)，這有利于金融局指導(dǎo)審慎的金融工作，在有具體可量化的指標(biāo)之后，通過對每年工作的細(xì)化，推動全省金融業(yè)的發(fā)展。

●抓住金融中心建設(shè)窗口期

在《規(guī)劃》中，四川還明確提出，到2020年末，基本建成西部金融中心，全省金融業(yè)綜合實(shí)力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)，核心指標(biāo)與全國和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步縮小。

那么，所謂的“西部金融中心”究竟是個什么樣的概念，與上海、深圳等金融中心有何不同？

對此，歐陽澤華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“其實(shí)，上海是國家金融中心，而四川打造的西部金融中心，應(yīng)該說是一個既具有區(qū)域性，又具有次國家金融中心的特點(diǎn)，它服務(wù)于整個西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，所以我們要打造好西部地區(qū)自己的金融體系。”

實(shí)際上，早在1993年，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中，成都就被明確定義為“西南金融中心”。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，這一戰(zhàn)略定位在不斷發(fā)展中因全球金融巨頭的入駐逐漸成為現(xiàn)實(shí)。2007年，四川省政府明確“將四川打造成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，構(gòu)建西部金融中心”的目標(biāo)。2009年，四川省政府指出按“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃，全面加快“西部金融中心”的建設(shè)。

而去年末，四川省政府在上述《規(guī)劃》中明確提出了“基本建成西部金融中心”的具體時間點(diǎn)，即“到2020年末”。

“打造西部金融中心的具體目標(biāo)，需要有一個時間點(diǎn)，有一個具體時間規(guī)劃。”歐陽澤華表示，“第一，這有利于引導(dǎo)凝聚全省的力量來打造西部金融中心，有一個時間節(jié)點(diǎn)，大家有共同努力的方向；第二，實(shí)際上，未來4年是我們打造西部金融中心的一個窗口期、戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這4年中，我們改革的制度安排都會推動經(jīng)濟(jì)總量和金融資產(chǎn)的快速提升。如果不抓住這4年，可能這個機(jī)遇期、時間窗口就關(guān)閉了。所以，《規(guī)劃》中要有這樣的一個時間安排，要明確。”

歐陽澤華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步表示，“我們講的金融中心并不是一個虛的東西。金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好，不能‘脫實(shí)向虛’，這在四川乃至全國都是一個大課題。第一，我們在構(gòu)建西部金融中心的同時，也要把對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)做好；第二，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，四川要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，利用改革的制度優(yōu)勢，把金融業(yè)自身做大做強(qiáng)，這樣才能構(gòu)造一個金融高地，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。”