每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

全國(guó)兩會(huì)期間，企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題引人關(guān)注。去年，營(yíng)改增取得成效，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。

3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員張連起表示，減稅降費(fèi)加起來(lái)達(dá)到5500億元不是小事，尤其是非稅收入在中國(guó)具有準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，是國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)確立的，現(xiàn)在要減，無(wú)異于一場(chǎng)政府的自我革命，難度很大。當(dāng)然，這也說(shuō)明，涉企收費(fèi)的減少并不只是財(cái)政部門(mén)的事，需要各個(gè)部門(mén)互相配合。

非稅負(fù)擔(dān)讓企業(yè)倍感壓力

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重一直是實(shí)體企業(yè)的“心病”，在去年經(jīng)歷了一場(chǎng)關(guān)于企業(yè)稅負(fù)壓力的討論之后，今年全國(guó)兩會(huì)上，“減稅”、“減負(fù)”的問(wèn)題被屢次提及。

海通證券3月的一份研報(bào)顯示，以2015年數(shù)據(jù)為例，全年23.3萬(wàn)億元的政府收入中，只有12.5萬(wàn)億元是稅收收入，預(yù)算內(nèi)的非稅收入2.7萬(wàn)億元，政府性基金收入4.2萬(wàn)億元，社保基金收入3.6萬(wàn)億元（扣除財(cái)政補(bǔ)貼）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.26萬(wàn)億元。

“除了稅收，還有五險(xiǎn)一金到各種行政性收費(fèi)，還有電價(jià)、運(yùn)費(fèi)、融資成本等多方面。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還要考慮到企業(yè)所承擔(dān)的一些“隱性成本”，行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入，各類(lèi)例行檢查，這其中或多或少存在一些“灰色地帶”，這對(duì)企業(yè)而言都是成本。

“幾乎每個(gè)月都要做各種評(píng)估。”鄭州通達(dá)光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評(píng)價(jià)為例，企業(yè)每新上一臺(tái)設(shè)備，就要新做一次環(huán)評(píng)，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評(píng)，甚至一臺(tái)設(shè)備從一個(gè)車(chē)間搬到緊挨著的另一個(gè)車(chē)間，也要重新做一次環(huán)評(píng)，做一次就得花不少錢(qián)。

亂收費(fèi)現(xiàn)象已大批量減少

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是我國(guó)供給側(cè)改革中“降成本”的重要目標(biāo)之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，實(shí)際上從2013年“簡(jiǎn)政放權(quán)”實(shí)行以來(lái)，亂收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)大批量減少。

李克強(qiáng)曾表示，2013年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。

記者注意到，以江蘇省為例，江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任俞軍介紹，江蘇省目前已經(jīng)全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消省級(jí)自行設(shè)置的職業(yè)資格事項(xiàng)11項(xiàng)，18個(gè)省政府部門(mén)保留行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)75項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.7%。

他指出，除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國(guó)家批準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)都要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”。

企業(yè)減負(fù)仍然有較大空間

降低非稅負(fù)擔(dān)方面，政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)措施，包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例等。

2017年預(yù)算報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理規(guī)范政府性基金，進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)2017年預(yù)算報(bào)告的審查結(jié)果報(bào)告提出建議：清理規(guī)范各類(lèi)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策措施，提高政策透明度，加大降費(fèi)措施力度，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感。

全國(guó)人大代表、江西省地稅局局長(zhǎng)張和平認(rèn)為，企業(yè)減負(fù)仍然有較大施展空間。

他建議，要繼續(xù)加大企業(yè)減負(fù)力度?？梢圆扇?ldquo;三個(gè)一點(diǎn)”措施，即按照地方稅收“減一點(diǎn)”、政府規(guī)費(fèi)“免一點(diǎn)”、財(cái)政出資“補(bǔ)一點(diǎn)”的思路，制定出臺(tái)扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)、小微企業(yè)、虧損企業(yè)、傳統(tǒng)出口困難企業(yè)的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負(fù)。

面對(duì)當(dāng)前企業(yè)收費(fèi)名目繁雜的問(wèn)題，張和平補(bǔ)充說(shuō)，建議加快推進(jìn)清費(fèi)立稅進(jìn)程。加大費(fèi)改稅力度，將適合稅收形式征繳的收費(fèi)項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為稅收，取消不規(guī)范、不必要的收費(fèi)基金項(xiàng)目；在構(gòu)建財(cái)稅體制框架中，通過(guò)費(fèi)改稅，健全地方稅收體系，確保地方財(cái)源穩(wěn)固。

財(cái) 稅 改 革

減稅降費(fèi)

今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

三個(gè)一點(diǎn)

可以采取“三個(gè)一點(diǎn)”措施，即按照地方稅收“減一點(diǎn)”、政府規(guī)費(fèi)“免一點(diǎn)”、財(cái)政出資“補(bǔ)一點(diǎn)”的思路，制定出臺(tái)扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)等的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負(fù)。