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每經(jīng)記者 王晶 每經(jīng)編輯 盧祥勇

電話實(shí)名制度，涉及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全，只有實(shí)名制政策的落實(shí)，才能有效防范電信詐騙。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近期的調(diào)查顯示，部分虛擬運(yùn)營商在落實(shí)實(shí)名制方面還是存在漏洞，記者在網(wǎng)上很容易就買到了非自己實(shí)名的手機(jī)卡。

曾被寄予激發(fā)移動通信市場競爭活力、為消費(fèi)者提供個(gè)性化服務(wù)而誕生的虛擬運(yùn)營商，如今卻因電信詐騙、垃圾短信被廣為詬病，“170/171”號段讓人唯恐不及。資深業(yè)內(nèi)人士稱，虛擬運(yùn)營商要想解決實(shí)名制問題，目前可以有兩種方式。

虛商號段成電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”

如今智能手機(jī)幾乎成了人們生活的必須品，但與此同時(shí)，電信詐騙、垃圾短信也變換著各種花樣卷土重來，例如熱門節(jié)目中獎、假冒銀行、假冒熟人借錢、冒充領(lǐng)導(dǎo)等，均是不法分子常用的伎倆。

根據(jù)企鵝智酷與騰訊手機(jī)管家聯(lián)合發(fā)布的《2016年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，2016年上半年標(biāo)記的騷擾電話數(shù)量已高達(dá)3億多條，每月新標(biāo)記的騷擾電話數(shù)量仍在四千萬條以上。其中，近三成的騷擾電話是詐騙電話，2016上半年每月標(biāo)記的詐騙電話號碼上千萬條，這意味著每月都將有數(shù)千萬用戶要面臨電信詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。

2015年3月，廈門市公安局特勤大隊(duì)搗毀4個(gè)詐騙窩點(diǎn)，抓獲4名犯罪嫌疑人，繳獲“貓池”27部、電腦13臺、SIM卡672張。事后據(jù)警方介紹，繳獲的大量手機(jī)卡大部分為不記名卡，開卡地多在上海和深圳。

來自警方的統(tǒng)計(jì)顯示，近期高發(fā)的電信詐騙主要是“冒充查案”和冒充親友領(lǐng)導(dǎo)詐騙，在“冒充查案”電信詐騙警情中，來電號碼主要以‘+87’開頭的國際海事衛(wèi)星電話；而在冒充親友領(lǐng)導(dǎo)詐騙警情中，號段多以170/171為主。而騰訊手機(jī)管家安全專家通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，有近44%的詐騙短信來自虛商的170/171號段。

上海公安局一線反詐騙民警此前在接受媒體采訪時(shí)表示，虛擬運(yùn)營商170和171號段一般會提供較為優(yōu)惠的資費(fèi)。另外，目前170/171號段實(shí)名登記不是很嚴(yán)格，用戶被詐騙之后，公安機(jī)關(guān)偵查難度很大，所以170/171號段成為電信詐騙分子最‘青睞’的一個(gè)號段。

記者親測非實(shí)名卡很容易買到

早在2015年9月1日，三大運(yùn)營商就分別推行了手機(jī)卡實(shí)名制，而2016年底前，運(yùn)營商還承諾新入網(wǎng)用戶百分百實(shí)名制，并且落實(shí)了上億用戶的實(shí)名補(bǔ)登記，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者最近的調(diào)查顯示，部分虛擬運(yùn)營商在落實(shí)實(shí)名制方面還是存在漏洞。記者在網(wǎng)上很容易就買到了非自己實(shí)名的“蝸牛免卡”，其操作手法就是銷售虛商卡號的人員先利用別人的身份證實(shí)名認(rèn)證，然后再賣給其他用戶。

2月中旬，記者在蝸牛移動互動社區(qū)找到了一位出售蝸牛靚號的銷售人員，記者以消費(fèi)者身份進(jìn)行了咨詢，“是否有不需要實(shí)名制的卡銷售？"該銷售人員告訴記者，卡都需要實(shí)名，但他這里有他人實(shí)名后的，可以賣給記者。記者立即付費(fèi)購買了此卡試用，在購買后，很快收到蝸牛免卡，發(fā)現(xiàn)該電話卡確實(shí)不需要實(shí)名制即可啟用，直接支持打電話、發(fā)短信等功能。在蝸牛的免卡商店APP的用戶名稱處顯示，該電話卡實(shí)名用戶為：山東省XX市的市民昌XX。

對此，蝸牛移動方面對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在論壇中銷售靚號的那些銷售人員并不是蝸牛授權(quán)合作的，線上方面，我們只有網(wǎng)上商城和天貓店，在這些地方購卡都必須嚴(yán)格按實(shí)名制流程辦理且蝸牛還使用了人臉識別，防止認(rèn)證不合一。而二次銷售卡的問題存在也不是一家、兩家的問題，是整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都要一起去解決的。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管虛擬運(yùn)營商也一直在要求實(shí)名，但實(shí)名過程如果監(jiān)控不嚴(yán)，就容易導(dǎo)致有人會拿別人的身份證去辦理后給另一人去使用。除了這種方式，還有通過網(wǎng)上購買身份證號碼后實(shí)現(xiàn)一對一實(shí)名。一旦這些卡流失到非法分子手里，結(jié)果是不可想象的。該資深人士坦言，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。

該人士表示，這種現(xiàn)象出現(xiàn)后，虛擬運(yùn)營商要不就是梳理，要不就是在整個(gè)實(shí)名過程中，杜絕第三方公司登記，如通過快遞上門給卡讓其對用戶進(jìn)行實(shí)名，因?yàn)橛械目爝f公司人員在這過程中也并不負(fù)責(zé)任，只要用戶給個(gè)身份證復(fù)印件即可。虛擬運(yùn)營商要想解決實(shí)名制問題，目前可以有兩種方式：一是虛擬運(yùn)營商企業(yè)的工作人員去上門辦理，或者開線下營業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名制登記；另一種處理方式即本人手持身份證進(jìn)行拍照，直到確認(rèn)后方可。

工信部：實(shí)名制事關(guān)虛商資質(zhì)

值得一提的是，引入虛擬運(yùn)營商的初衷是為了打破壟斷，給電信、聯(lián)通、移動三家獨(dú)大的電信市場注入活力。主管部門希望，以民營企業(yè)為主體的虛擬運(yùn)營商能夠像鯰魚一樣攪動電信行業(yè)，沖擊現(xiàn)有的競爭格局和通信服務(wù)價(jià)格體系。面對如此龐大的通信市場，虛擬運(yùn)營商本該扮演更重的角色，發(fā)揮更大的作用，但事實(shí)上，經(jīng)過三年多的發(fā)展，虛商尚未顛覆中國通信行業(yè)的原有格局，反而卻因?yàn)槔绦?、詐騙電話被廣為詬病。

獨(dú)立電信分析師付亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“虛擬運(yùn)營商剛開始為了發(fā)展用戶，各種制度、服務(wù)不夠健全，其中就包括實(shí)名制問題，因此，對詐騙分子來說，獲得虛擬運(yùn)營商的號碼更容易。”

時(shí)至今日，仍有許多用戶對170/171虛擬運(yùn)營商主叫號碼有抵觸，并且在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的“六個(gè)一律”防詐騙指南中，第六條就是：“所有170/171開頭的電話一律不接”。付亮指出，“管理不夠完善的虛擬運(yùn)營商在實(shí)名制上有漏洞的話，有可能被監(jiān)管部門罰款甚至?xí)和Ｌ撋谭?wù)的資格、吊銷牌照，這對虛商來說，影響是比較大的。事實(shí)上，實(shí)名制對所有運(yùn)營商都是一個(gè)基礎(chǔ)條件。”

虛擬運(yùn)營商由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲取正式牌照的道路上，實(shí)名制是一個(gè)老大難問題。就正式牌照的發(fā)放，工信部總工程師張峰曾這樣對外表示，前期由于虛擬運(yùn)營商170號段在管理上存在問題，工信部進(jìn)行了督察，指出了他們的問題，進(jìn)行了約談，不能重發(fā)展輕管理。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，雖然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固效果。工信部將進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時(shí)出臺移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在接下來對虛擬運(yùn)營商的實(shí)名制登記落實(shí)方面，將會加大處罰，除了要求責(zé)令整改，如果嚴(yán)重，將會限制其發(fā)展用戶、停止擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還會把虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)的情況，與下一步能否轉(zhuǎn)為正式商用的資格相掛鉤。