本報(bào)記者 歐陽(yáng)春香

3月17日，中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展預(yù)測(cè)會(huì)上表示，2016年，煤電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降68.6%；2017年，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，燃煤發(fā)電企業(yè)或面臨全面虧損。

多位與會(huì)專家認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革中省間壁壘問題日益突出。對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君建議，打破跨省交易壁壘，加快制定省間和省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則。

產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全社會(huì)用電量5.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量16.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.2%。

中電聯(lián)此前發(fā)布了《2016-2017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2017年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3%左右，增速將低于2016年的5%；基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦。

楊昆表示，目前我國(guó)煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。截至2016年年底，全國(guó)煤電裝機(jī)9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機(jī)累計(jì)新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4165小時(shí)，為1964年以來年度最低。

他預(yù)測(cè)，至2020年煤電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時(shí)左右?；饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。

煤電項(xiàng)目審批也出現(xiàn)了“急剎車”。今年1月，國(guó)家能源局下發(fā)的13省《關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》中，叫停了超過50GW的在建項(xiàng)目和超過60GW已核準(zhǔn)或列入規(guī)劃的項(xiàng)目。

今年政府工作報(bào)告也首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。其中，淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。

此外，新能源消納問題仍十分嚴(yán)峻，2016年“棄水棄風(fēng)棄電”電量近1100億千瓦時(shí)。

韓君認(rèn)為，新能源開發(fā)集中在“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)單一，加之近幾年電力需求增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。據(jù)了解，2016年“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)1.15億千瓦，占全國(guó)的77%；西部五省區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3190萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的41%。

利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌

這兩年煤電企業(yè)的日子不好過，除了產(chǎn)能過剩外，成本上升疊加需求縮減，使煤電企業(yè)的利潤(rùn)大幅下滑。

楊昆透露，2016年煤電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降68.6%，且降幅呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。按2017年四大央企煤炭長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格535元/噸計(jì)算，2017年燃煤發(fā)電企業(yè)將面臨全面虧損。

“燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷上升，去年煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，發(fā)電計(jì)劃進(jìn)一步放開，導(dǎo)致交易電價(jià)大幅降低。再加上發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降，煤電企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格成本承受能力大幅降低，煤電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌。”楊昆分析道。

Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)布2016年業(yè)績(jī)預(yù)告的14家火電上市公司中，11家預(yù)減、2家首虧，只有1家業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。而發(fā)布了2016年年報(bào)的4家火電上市公司中，業(yè)績(jī)也有不同程度的下滑。大唐電力2016年虧損26.23億元，同比下降193.39%。

隨著我國(guó)新能源發(fā)電快速發(fā)展，“十二五”后期開工建設(shè)的煤電和核電機(jī)組的集中投產(chǎn)，煤電利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下降。同時(shí)，隨著電力體制改革和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)同時(shí)面對(duì)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降、計(jì)劃用電量減少、市場(chǎng)交易電量?jī)r(jià)格降幅大、電煤價(jià)格持續(xù)高位等多重壓力，全面虧損風(fēng)險(xiǎn)加大。

打破跨省交易壁壘成關(guān)鍵

而對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的電力市場(chǎng)化改革，楊昆介紹，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。

不過，韓君表示，在當(dāng)前電力供大于求的情況下，省間壁壘的問題日益突出，價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮，新能源發(fā)電難以充分消納。

從電力交易中心建成運(yùn)營(yíng)，到完全實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化定價(jià)交易，還有不少“硬骨頭”要啃。當(dāng)前電力交易規(guī)模和價(jià)格總體仍以行政定價(jià)為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護(hù)，是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。

從北京電力交易中心的情況看，通過市場(chǎng)化方式定價(jià)的省間交易電量達(dá)到1988億千瓦時(shí)，只占到省間交易總量的1/4。一方面是部分地區(qū)不愿意向省外購(gòu)電；另一方面，即使跨省購(gòu)電，也并非交易雙方自由協(xié)商決定價(jià)格。

韓君建議，破除省間壁壘，擴(kuò)大省間市場(chǎng)化交易規(guī)模，通過電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等多種形式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易電量和交易價(jià)格。加快研究制定省間和省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施機(jī)制細(xì)則，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系。

對(duì)此，楊昆也表示，要推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)交易規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，打破區(qū)域壁壘和省級(jí)壁壘，進(jìn)一步深化混合所有制改革。