每經(jīng)編輯 李婷     

招標(biāo)，是指為了某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品的買(mǎi)賣(mài)，邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪蛘袠?biāo)公證交易的廠商出價(jià)，以從中選擇承包者或交易者的行為。招標(biāo)人通常會(huì)選擇性價(jià)比最高的那一個(gè)廠商；而對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，基于自己的實(shí)際情況，報(bào)出一個(gè)雙方都能接受的價(jià)格，無(wú)疑十分重要。

明明是收人錢(qián)財(cái)替人辦事，但你見(jiàn)過(guò)愿意“白干”的投標(biāo)人嗎？

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)3月17日公告顯示，騰訊云以1分錢(qián)中標(biāo)廈門(mén)政務(wù)云項(xiàng)目。而根據(jù)此前中國(guó)政府網(wǎng)公告，該招標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)為495萬(wàn)元。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者未能聯(lián)系到騰訊云對(duì)此事的看法。但據(jù)財(cái)新報(bào)道，騰訊云向財(cái)新確認(rèn)了該中標(biāo)結(jié)果，但不愿對(duì)此事做進(jìn)一步評(píng)論。 

此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，騰訊云1分錢(qián)投標(biāo)涉嫌違規(guī)，擾亂市場(chǎng)，很可能會(huì)造成無(wú)效廢標(biāo)，不過(guò)也有觀點(diǎn)指出，在云服務(wù)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)激烈，保護(hù)主義盛行，騰訊云也是不得已而為之。

騰訊云1分錢(qián)競(jìng)標(biāo)惹爭(zhēng)議

上周五，一則騰訊云1分錢(qián)競(jìng)標(biāo)廈門(mén)政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)消息傳開(kāi)，并引發(fā)大量關(guān)注和爭(zhēng)議。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)曝光消息，在上周進(jìn)行的廈門(mén)市信息中心公開(kāi)招標(biāo)外網(wǎng)云服務(wù)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，共有5家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，其中包括騰訊云、中移動(dòng)福建公司、中電信廈門(mén)公司等。其中，中國(guó)移動(dòng)福建公司參與投標(biāo)的標(biāo)價(jià)是269.8248萬(wàn)元，中國(guó)電信廈門(mén)公司的標(biāo)價(jià)為170萬(wàn)元，聯(lián)通云數(shù)據(jù)有限公司的標(biāo)價(jià)為309.335萬(wàn)元，廈門(mén)縱橫集團(tuán)通訊發(fā)展有限公司的標(biāo)價(jià)為290萬(wàn)元。而騰訊云則給出了0.01元的驚人低價(jià)。

而根據(jù)2月17日中國(guó)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)（2017-WS034廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目）公開(kāi)招標(biāo)的公告，上述招標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算金額為495萬(wàn)元，具體采購(gòu)單位為廈門(mén)市信息中心，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2017年3月9日9：30。

▲截自《廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)建設(shè)要求》

3月17日，記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的中標(biāo)公告中看到，騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司以0.000001萬(wàn)元價(jià)格中標(biāo)。

采購(gòu)單位廈門(mén)市信息中心花1分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)有哪些呢？每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）整理公告發(fā)現(xiàn)，此次服務(wù)期限為自計(jì)費(fèi)之日起一年，服務(wù)內(nèi)容包括云主機(jī)服務(wù)、云存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、分布式應(yīng)用服務(wù)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、應(yīng)用上云咨詢服務(wù)、短信服務(wù)、物理設(shè)備托管服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)體系的構(gòu)建、技術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)出口、SAAS云實(shí)名認(rèn)證服務(wù)、典型應(yīng)用部署等。對(duì)于具體服務(wù)要求共計(jì)用了40多頁(yè)的A4紙進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。

對(duì)此，一位此次競(jìng)標(biāo)的另一單位的工作人員則表示，“之所以要這么高的費(fèi)用，是因?yàn)橹袠?biāo)后所需投入較多。”通常情況下，他們給出的標(biāo)價(jià)已經(jīng)接近成本價(jià)。這意味著傳統(tǒng)的云服務(wù)商服務(wù)成本至少需要用百萬(wàn)計(jì)算，騰訊云的1分錢(qián)顯然是“幾乎白送”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，騰訊云開(kāi)出的1分錢(qián)有惡意破壞市場(chǎng)的嫌疑，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

▲圖片截自中國(guó)政府網(wǎng)

《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》則規(guī)定，若采用最低評(píng)標(biāo)法的，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在云計(jì)算行業(yè)中騰訊云原本就是龍頭企業(yè)，由此可以看出其對(duì)政務(wù)市場(chǎng)志在必得的決心，其不惜成本也要拿下項(xiàng)目，重視的是這個(gè)平臺(tái)以及未來(lái)，在這背后，是騰訊云正在采取的某項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

政務(wù)云市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

那么，現(xiàn)在是否已經(jīng)到了靠低價(jià)或者免費(fèi)送的競(jìng)爭(zhēng)階段？不盡然。

目前業(yè)界對(duì)于云計(jì)算服務(wù)的前景普遍保持看好。其中，Gartner在2月份的報(bào)告也顯示，預(yù)計(jì)2017年全球公有云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)18%，相比2016年的2092億美元，總數(shù)將達(dá)2468億美元。

而根據(jù)艾瑞咨詢此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)云服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)520億元，相比去年，行業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)31.9%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)水平。艾瑞預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年中，云服務(wù)市場(chǎng)仍將處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保持30%以上的年復(fù)合增長(zhǎng)率。

艾瑞分析認(rèn)為，自2010年以來(lái)，云計(jì)算政策持續(xù)利好，近兩年中有7份促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的政策文件發(fā)布。各地政府也在大量主導(dǎo)建設(shè)政府云，國(guó)家對(duì)信息安全的重視，這些都有利于國(guó)內(nèi)云服務(wù)商的成長(zhǎng)。

云市場(chǎng)的爆發(fā)吸引了眾多掘金者加入，但值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)大型云計(jì)算的付費(fèi)主體仍將是政府/國(guó)企等部門(mén)，政務(wù)云可以說(shuō)是“兵家必爭(zhēng)之地”。

資料顯示，目前騰訊已經(jīng)在深圳、四川、貴州、上海、重慶、河南、廣州、佛山等二十多個(gè)省市陸續(xù)落地互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略。在廈門(mén)一業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，姑且不論是否破壞游戲規(guī)則，此次事件可從側(cè)面理解騰訊云對(duì)廈門(mén)政務(wù)不惜代價(jià)的必得之志。

此外，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上類(lèi)似這種競(jìng)爭(zhēng)行為并不是個(gè)案，此前，2016年4月8日，在溫州市政府云平臺(tái)項(xiàng)目中，中國(guó)移動(dòng)公司以1元/月的價(jià)格中標(biāo)，而該項(xiàng)目的預(yù)算金額為100萬(wàn)。相比之下，這一次的包年服務(wù)費(fèi)用更低了。

值得注意的是，在3月17日同時(shí)公布的招標(biāo)文件中，對(duì)于投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)的且不能合理說(shuō)明或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作說(shuō)明的，將被認(rèn)定為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

騰訊云意欲何為？

艾媒咨詢董事長(zhǎng)張毅對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者分析認(rèn)為，這件事情可以從兩方面看，一個(gè)是傳統(tǒng)的云服務(wù)提供商在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭以近乎免費(fèi)的方式競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，將會(huì)被倒逼改變?cè)械姆?wù)方式，而這種改變不僅限于云服務(wù)商相關(guān)聯(lián)和衍生的行業(yè)可能都會(huì)發(fā)生。

▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

另一方面，騰訊云為什么愿意不計(jì)成本式的中標(biāo)？做公益可以不在乎利潤(rùn)回報(bào)的，但騰訊云是企業(yè)，1分錢(qián)中標(biāo)之后，需要考慮的是如何賺錢(qián)。

一種猜測(cè)是通過(guò)近乎免費(fèi)的一年期服務(wù)之后，騰訊云進(jìn)一步獲得后續(xù)的服務(wù)機(jī)會(huì)，也就說(shuō)在項(xiàng)目一年期結(jié)束之后，騰訊云繼續(xù)中標(biāo)服務(wù)該項(xiàng)目的概率增大，這在其他地方的政務(wù)云招標(biāo)中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象；

另外，除了云產(chǎn)品之外，騰訊其他產(chǎn)品也因此找到了入口，包括廣告支付等等這些賺錢(qián)的項(xiàng)目都將借助機(jī)會(huì)進(jìn)入；

第三，云服務(wù)的對(duì)象——政府大數(shù)據(jù)或?qū)⑹怯乃{(lán)海。

隨后，張毅進(jìn)一步表示，對(duì)于此次已經(jīng)公示的結(jié)果，可以思考的是——是否真的有必要讓這些巨頭以免費(fèi)的方式中標(biāo)，免費(fèi)午餐真的存在嗎？

對(duì)此，已有一些旗幟鮮明的反對(duì)者。

上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易教授就在微博發(fā)表對(duì)此次中標(biāo)事件發(fā)表觀點(diǎn)指出，如果這種狀況繼續(xù)下去，云計(jì)算從業(yè)者苦心培養(yǎng)的政務(wù)云市場(chǎng)遲早被幾家大型互聯(lián)網(wǎng)公司瓜分，按照這種野蠻擴(kuò)張的模式，中國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)遲早也將被幾家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)瓜分。

每經(jīng)編輯 趙云