每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

3月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合召開(kāi)2017年法治藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)，發(fā)布《2017年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，《發(fā)展報(bào)告》首次對(duì)100個(gè)縣級(jí)政府進(jìn)行了政府透明度指數(shù)評(píng)估，評(píng)估對(duì)象為國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年1月4日發(fā)布的《關(guān)于公布依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)單位的通知》確定的100家試點(diǎn)單位。

值得關(guān)注的是，對(duì)100家縣級(jí)政府透明度指數(shù)評(píng)估當(dāng)中，只有27家總分在60分以上（滿分100分），超過(guò)70%的評(píng)估對(duì)象總分不足60分，最低分僅為12.75分。

據(jù)《發(fā)展報(bào)告》顯示，此次的評(píng)估內(nèi)容包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)、規(guī)范性文件等8個(gè)部分。

縣級(jí)政府評(píng)估合格率不到30%

根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》的評(píng)估結(jié)果，縣級(jí)政府的公開(kāi)情況與較大的市的政府相比，總體仍有不少差距?？h級(jí)政府透明度指數(shù)低于60分的比例達(dá)到73%，而較大市的政府透明度指數(shù)低于60分的只有8%左右。

其中，縣級(jí)政府透明度排名靠前的有：上海市浦東新區(qū)、安徽省寧國(guó)市、安徽省懷遠(yuǎn)縣、天津市武清區(qū)、北京市順義區(qū)、北京市房山區(qū)、上海市徐匯區(qū)、廣東省廣州市越秀區(qū)、浙江省永康市、廣東省佛山市順德區(qū)。從排名來(lái)看，上海市、北京市、安徽省和廣東省的區(qū)縣政府透明度較高。

49家較大的市的政府透明度總體評(píng)估結(jié)果當(dāng)中，廈門、廣州、成都位列政府透明度評(píng)估的三甲，只有4座城市的得分低于60分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱表示，今年是《發(fā)展報(bào)告》連續(xù)第8年對(duì)較大的市進(jìn)行政府透明度指數(shù)評(píng)估，并首次對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行政府透明度指數(shù)評(píng)估。

本次對(duì)縣級(jí)政府透明度評(píng)估的項(xiàng)目包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)（占總分10%）、規(guī)范性文件(占總分15%）、行政審批信息（占總分15%）、行政處罰信息（占總分15%）、社會(huì)救助信息（占總分10%）、教育信息（占總分15%）、政府公開(kāi)工作年度報(bào)告（占總分5%）以及依申請(qǐng)公開(kāi)（占總分15%）。

呂艷濱介紹，在實(shí)地調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，主要包括三大類。一類是線上、線下信息不一致，用動(dòng)態(tài)信息代替政府信息。“比如執(zhí)法人員赴某地檢查，卻找不到執(zhí)法的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)去基層調(diào)研，卻沒(méi)有調(diào)研內(nèi)容等。”

“第二類是需求導(dǎo)向不足，人民群眾關(guān)心的問(wèn)題在政府網(wǎng)站上搜不到。比如義務(wù)教育劃片的信息、保障性住房信息等。第三類是信息無(wú)障礙閱讀有待普及。目前，超過(guò)40%的較大的市的政府網(wǎng)站未設(shè)置障礙瀏覽功能。提供無(wú)障礙瀏覽功能的28家較大的市政府網(wǎng)站中，僅6家提供了閱讀輔助功能，未提供語(yǔ)音輔助功能。”呂艷濱說(shuō)。

部分地方政府公開(kāi)信息年度報(bào)告重復(fù)率超90%

根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》的闡述，2016年部分重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)日益精細(xì)化、規(guī)范化。各地權(quán)力清單、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、社會(huì)救助、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況普遍較好。

呂艷濱介紹，例如北京市梳理并發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)三級(jí)清單，列出市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)959條目錄信息、4909項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，讓每一級(jí)政府知道該公開(kāi)什么，如何公開(kāi)，這是巨大的創(chuàng)新。

與此同時(shí)，呂艷濱也告訴記者，地方政府在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)時(shí)存在一個(gè)普遍的問(wèn)題。“政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告重復(fù)率很高。我們懷疑有些是他們自己抄自己的，或者抄其他部門的，甚至跨區(qū)域抄其他部門的。”

《年度報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示：“僅就49家較大的市的政府、100家縣級(jí)政府近3年年度報(bào)告的概述進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，4家較大的市的政府、24家縣級(jí)政府的年度報(bào)告重復(fù)率超過(guò)90%。”

“在縣級(jí)政府中，桂林市臨桂區(qū)2014年年度報(bào)告與其2013年年度報(bào)告重復(fù)率達(dá)到100%；云南省騰沖市2014年報(bào)告與其2013年報(bào)告的重復(fù)率也同樣達(dá)到100%。”《發(fā)展報(bào)告》中提到。

在呂艷濱看來(lái)，政府透明度評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)一系列問(wèn)題，最根本的還是在于地方政府有沒(méi)有從思想上加以重視。“政府信息一定要強(qiáng)調(diào)公眾本位，老百姓能不能得到信息，能不能聽(tīng)得懂、看得懂，看了以后有沒(méi)有獲得感，這是最關(guān)鍵的。”