每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 

3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》中，房地產(chǎn)稅并未被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

此前，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在全國(guó)兩會(huì)期間回應(yīng)，房產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入五年立法規(guī)劃，今年沒(méi)有關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的安排。

盡管今年沒(méi)有相關(guān)立法安排，但房地產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征仍然是各界熱議的話(huà)題。

3月21日，在北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所舉辦的2017兩會(huì)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策分析會(huì)上，北大光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、前北大光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱表示，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)宜早不宜晚，建議房地產(chǎn)稅的推出和產(chǎn)權(quán)的延期要掛鉤。

建言1：房地產(chǎn)稅推出和產(chǎn)權(quán)延期要掛鉤

蔡洪濱認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是現(xiàn)代財(cái)稅體系非常重要的部分。房地產(chǎn)稅的推出不僅是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)稅在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都是非常重要的一部分。如果房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)得不到位、調(diào)節(jié)得不夠，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起不到好的作用，也會(huì)對(duì)稅制建設(shè)等帶來(lái)影響。

在蔡洪濱看來(lái)，房地產(chǎn)稅未來(lái)如果正式推出，成為地方的一個(gè)主要稅種，對(duì)地方政府行為的改革能起到非常重要的作用。所以，房地產(chǎn)稅的推出要結(jié)合多方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這是中國(guó)財(cái)稅改革方面非常重要的工作。

在設(shè)計(jì)思路上，蔡洪濱建議，房地產(chǎn)稅的推出和產(chǎn)權(quán)的延期要掛鉤。如果每年交了房地產(chǎn)稅，相應(yīng)產(chǎn)權(quán)70年之后可以延期，不用擔(dān)心再有其他諸如重新增加土地出讓金，甚至收回產(chǎn)權(quán)等政策的出臺(tái)。

蔡洪濱表示，征稅的同時(shí)，未來(lái)到期之后能夠自動(dòng)延期，這是一個(gè)大的政策紅利。這樣一種解決辦法實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)相融，交房地產(chǎn)稅的同時(shí)解決了未來(lái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

建言2：只有一套房的低收入群體可“掛賬”

對(duì)于房地產(chǎn)稅的征收，各界討論較多的一個(gè)問(wèn)題集中在征收對(duì)象上。

在蔡洪濱看來(lái)，存量房、增量房?jī)烧叨夹枰魇辗康禺a(chǎn)稅。以北京為例，北京房子貴，有各種原因，其中一個(gè)原因也與財(cái)政投入公共設(shè)施的建設(shè)有關(guān)。國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行投入，所以環(huán)境也變好了，一套房子在北京能漲得厲害，但如果這套房子是在中部縣城，則不可能有這么高的漲幅。這本身創(chuàng)造的是房地產(chǎn)的溢出效應(yīng)。

“對(duì)公共服務(wù)的支出需求上升，同時(shí)意味著每個(gè)人都需要有更多的納稅義務(wù)。”蔡洪濱說(shuō)，土地增值稅和房地產(chǎn)稅并不是沖突的，所以征稅的基本原理并不是收了土地增值稅就不能收房地產(chǎn)的持有稅。

北大光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、北大經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅應(yīng)該寬稅基，所有的房子都要征。同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)行低稅率，可以非常低，比如征千分之一、萬(wàn)分之一。

另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，在房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)上，一些有房但是收入很低，交不起房地產(chǎn)稅的人群該怎么辦？

蔡洪濱認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)一種掛賬的制度。每年按照一定的標(biāo)準(zhǔn)征收房地產(chǎn)稅，如果交不起，就每年有一個(gè)賬單，可以進(jìn)行掛賬。等房子轉(zhuǎn)讓或者繼承的時(shí)候，需要先將之前所欠的房地產(chǎn)稅補(bǔ)齊，然后房子才可以出讓或者繼承。

蔡洪濱指出，這是針對(duì)一套房子的做法，“一家一戶(hù)可以選擇這種掛賬的方式。如果你有二套房三套房就不允許這樣做，其他房必須交房地產(chǎn)稅，這樣就解決了低收人群居住權(quán)利的問(wèn)題。”

對(duì)于房地產(chǎn)稅何時(shí)征收？蔡洪濱認(rèn)為，宜早不宜遲。房地產(chǎn)稅的問(wèn)題拖得越久，越有更多的問(wèn)題無(wú)法解決。房子到期越來(lái)越近的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就很難解決。如果現(xiàn)在解決70年到期跟房地產(chǎn)稅掛鉤，這兩個(gè)設(shè)計(jì)得好，可以同時(shí)解決。