注冊會計師證,4萬至4.5萬元/年(掛法人)；注冊一級消防工程師證,8萬元/年；注冊一級建筑工程師證,8萬至12萬元/2年；注冊巖土工程師證,25萬至28萬元/3年……今年2月,一張名為“2016年各證書最新掛靠價格一覽表”的表格流傳網(wǎng)絡,一些考試通過率低的資格證書掛靠費甚至超過一些行業(yè)工作人員的年均工資水平。

證書掛靠,俗稱“掛證”,是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非工作企業(yè)名下,以獲取相應報酬的行為。“掛證”之所以存在,是因為我國的職業(yè)資格實行單位注冊,相關單位要想進行資質(zhì)升級,就必須有相當數(shù)量的注冊人員。

由此,“掛證”形成了一個“可觀”的市場。

人力資源和社會保障部相關負責人近日表示,將把治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容,并督促推動有關部門加大整治力度,加強事中事后監(jiān)管,形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢。

“掛證”需求量大明碼標價

越難考,越值錢。這是“掛證”市場的行情總則。

以注冊規(guī)劃師證為例,必須有兩年以上工作經(jīng)驗才有考試資格。“畢業(yè)的院校和學位不同,要求的工作年限還不一樣,即使研究生畢業(yè)而且還是好一點的學校也得要兩年以上工作經(jīng)驗才能考,而且最近還改革了,越來越難考。”哈爾濱工業(yè)大學規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生小江說,“這個證掛出去還是挺搶手的,費用一般是3年8萬元到十幾萬元不等”。

此外,據(jù)華北電力大學電氣專業(yè)畢業(yè)生小方說,注冊電氣工程師證也就是國家認證的電工,也很難考。“每年通過考試的也就一兩百人,所以很搶手。這幾年行情變了,原來注冊電氣工程師證掛1年有20萬元,現(xiàn)在是3年20萬元左右,而且因為政策的改變,現(xiàn)在越來越難掛了”。

在搜索引擎上以“出租證書”為關鍵詞進行查詢,出現(xiàn)2560萬余個結(jié)果,其中包括中醫(yī)證書出租、房產(chǎn)經(jīng)紀人證書出租、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書出租、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證書出租等。

此外,在QQ群查詢中,記者輸入“掛證”,找到的群可謂是“數(shù)量多、品種全”,包括執(zhí)業(yè)藥師、一級二級建造師、注冊工程師等,其中多以“誠信獵頭”“資質(zhì)掛靠”“專業(yè)掛靠”等為頭像,都是人數(shù)眾多的大群,一個群里動輒有兩千人。

在一個執(zhí)業(yè)藥師“掛證”QQ群,記者發(fā)出入群申請,群主劉老師通過記者的申請后,表示“直接把證的圖片發(fā)過去,找到掛靠的地方,一年兩千”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),因為有“掛證”的市場需求,也出現(xiàn)了專門為“掛證”而考試的人。

“前兩年注冊電氣工程師證火爆,我去考了。我只是普通上班族,做的是與電氣完全不相關的行業(yè),但能一次性通過?，F(xiàn)在的問題是,剛考完注冊電氣工程師證,‘掛證’價格就暴跌,現(xiàn)在的行情與一級建造師證的價格差不多,而我已經(jīng)有‘一建’的證了。”在四川省成都市工作的白領秦昊對記者說,“反正閑著也是閑著,單純?yōu)榱?lsquo;掛證’而考試,好過把時間浪費在打游戲喝酒上”。

對于記者提出的很多證需要達到一定工作年限才能考,秦昊說:“不要被相關工作經(jīng)驗嚇住,考證是要貨真價實的考過,只要你從畢業(yè)起算的年限滿足條件就行。至于工作經(jīng)驗,完全是靠紙質(zhì)東西來證明的,請熟人或委托單位在簡歷上、報名表上蓋章就行。”

根治“掛證”行為需多方合力

在采訪中,秦昊向記者感慨:中央不停發(fā)文整頓“掛證”,現(xiàn)在行情越來越差了。

的確,近年來,有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況,調(diào)查屬實的,一律不予注冊。例如,食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定,“掛證”者一經(jīng)核實,一律注銷注冊,3年內(nèi)不得重新注冊；環(huán)境保護部要求,對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價機構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì),3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；2014年以來,住房和城鄉(xiāng)建設部通過開展“掛證”專項治理活動,共查處335人,記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺并在有關媒體上曝光。

“我在設計院工作本來就需要有相關的職業(yè)資格證,這個資格證牽扯到單位的招標資質(zhì)。現(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng),如果我的資格證和社保不在一起,很快就能查出來。這樣的確可以治理‘掛證’,不過在治理之下,掛靠的證少了也意味著掛靠費又漲了。如果我辭職,靠收資格證掛靠費就行,只是要讓掛靠的單位交社保。”小方告訴記者。　

小方的切身體會,也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。

如何破解這一難題?不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達了這樣的觀點——打破“信息壁壘”。

“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時代,各部門、各地區(qū)之間如果還沿襲過去的監(jiān)管方式和慣性心理,而非建立起有效的信息采集和分享機制,打破彼此的‘信息壁壘’,就很難摸清監(jiān)管對象的情況。”在北京市從事建筑師資格證相關考試工作的陳娟向記者介紹說。

“社保系統(tǒng)有望在2017年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),這將使‘掛證’的難度加大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,當前各種“掛證”中,資格證借給掛靠企業(yè)注冊,而持證者社保仍由實際工作單位繳納,因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致。

“現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止,并沒有明確相應的處罰措施。從相關部委的處理結(jié)果來看,通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰,對整個灰色市場難以形成有效震懾。”國家行政學院博士后陳雪說,違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。

對此,北京律師周晨建議,一方面,監(jiān)管部門應積極作為,加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關證書員工是否在職,不要把監(jiān)管停留在“紙面上”；另一方面,需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度,使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力。“只有把完善相關法規(guī)制度和加強監(jiān)管結(jié)合起來,才能從根本上解決問題”?！?/p>